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张学勤在森工集团(林管局)2015年度工作会议上的讲话

www.ghlyj.com   2015-4-7    内蒙古根河林业局

适应新常态找准新定位 
抢抓新机遇展示新作为
奋力谱写生态文明建设新篇章
——在2015年林区年度工作会议上的讲话
张学勤
(2015年4月4日)
   
同志们:
    这次会议的主要任务是,学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会、中央经济工作会议、全国两会及习近平总书记系列重要讲话精神,全面落实国有林区改革、国有林区停伐工作部署电视电话会议、全国林业厅局长会议、自治区九届十三次全委会议暨经济工作会议及国资监管工作会议精神,回顾总结三年来林区改革发展重大成效,安排部署2015年和今后一个时期主要工作,进一步统一思想、开拓创新,全力开创林区改革发展新局面。下面,我讲三点意见。
    一、正确认识新时期发展成效,坚定林区转型发展的信心
党的十八以来,国家将生态文明建设纳入到“五位一体”总体布局,前所未有地提升了林业生态建设地位。特别是习总书记视察林区作出的重要指示精神,为林区发展注入了强劲动力。森工集团(林管局)本届班子带领林区广大干部职工,主动将生态文明建设当作第一使命,将转型发展当作第一要务,将改善民生当作第一责任,把党建作为第一保障,抓住机遇、乘势而上,各项事业取得了可喜成绩。
——三年来,我们注重聚智聚力,发展思路不断完善。坚持科学研判林区发展形势,开展“创新发展”大学习大讨论活动,集思广益、凝聚共识,形成了“3598”发展战略和创新发展、转型崛起、富民兴林发展目标。坚持调整林区发展方式,按照十八大建设生态文明和美丽中国的战略部署、习总书记系列重要讲话和视察林区重要指示精神及自治区“8337”发展思路,明确了“生态建设产业化、产业发展生态化”的转型路径。坚持主动适应林区发展趋势,确立了打造“内蒙古最大的森林碳汇基地、最大的商品林储备基地、最大的绿化种苗基地、最大的绿色林特产品培育加工基地、最具特色的生态旅游休闲度假基地和森林资源综合利用龙头、清洁能源生产龙头、矿产资源开发龙头”“五大基地、三大龙头”的产业布局,发展目标更加科学化、具体化。
——三年来,我们注重理念创新,生态保护成效显著。坚持中国特色社会主义生态观为指导,以打造祖国北疆生态文明建设亮丽风景线为己任,按照习总书记“山水林田湖”是一个生命共同体的重要论断,树立大资源观、大生态系统的理念,扩大生态建设成果。一是创新森林资源管理。以林地管理为核心,严守林缘不后退,确保林业生态功能区的完整性;强化林地管理基础建设,开通了林地管理信息系统。以严守生态红线为准则,坚持依法治林,持续开展林地清理专项行动,严厉打击破坏森林资源安全的违法行为,收回林地近1.4万亩。以专项核查为手段,全面查清现有林区林权证内开垦林地情况,为科学开展林地林权管理工作奠定了坚实基础。严格实施林地用途管制制度,推行占用林地现地拨交、事后查验的管理办法,征占用林地管理进一步规范。二是创新森林经营方式。努力争取政策,不断完善林业碳汇计量监测体系,为推进碳汇交易试点工作奠定基础。根据产业发展需要,积极探索经济林营造工作,逐步推进经济林产业基地化。成功开发完成《森林综合抚育调查设计管理软件》,编写了《东北、内蒙古国有林区森林抚育技术要求》,进一步加强非限额部分作业设计管理和审批工作。积极与国家林业局协调申请,努力扩大良种基地补贴范围,顺利完成良种繁育工作。加大政策争取力度,争取国家、自治区生态项目投资4.69亿元,极大提高了林区森林管理、管护、经营能力。全面加强森林经营质量管理,完成更新造林7.6万亩、补植补造80万亩、森林抚育1587万亩、育苗生产4852亩。三是创建区域保护体系。为提升林区生态保护建设层次水平,积极探索在北部原始林区建立国家公园体制的生态保护新模式,获得了国家林业局政策支持。加强自然保护区、湿地公园建设,毕拉河国家级自然保护区已经得到批复,新建试点国家级湿地公园5处、3.8万公顷。目前,林区有国家森林公园8处,总面积40.09万公顷;国家级、省部级自然保护区8处,总面积123万公顷;国家湿地公园7处,总面积10.21万公顷;国家级、省部级湿地类型保护区3处,总面积19.26万公顷,重点突出、布局合理的区域保护体系初步形成。四是创新森林管护设施建设。将森林管护站点建设与森林防火、森林旅游有机结合,有重点、有计划地对林区管护站点进行了改造,配备了必要的交通、通讯设备。三年来累计投入资金6000万元,规划建设各类管护站点182个,总面积近1.5万平方米,改善了工作生活环境,提高了管护能力,增加了旅游亮点,增强了防火能力。是建立完善立体森林防护机制。坚持“投重兵、打小火、当日火、当日灭”的扑火理念,全面加强了森林部队和专业森林消防队实战能力;强化了航站地空指挥通讯配合能力,提高了直升机直接灭火、与地面部队协同作战能力;增强了机械化灭火能力,提高了机具装备水平。三年来,火灾次数、受害森林面积平均值较天保工程一期平均值分别下降了86.2%和91.2%,当日灭火率达到95%以上。全面完成了“四率”指标,完成有害生物防治618万亩。开展了森林保险业务,投保森林面积881万公顷,开辟了救灾资金补偿新途径。据第八次全国一类清查结果显示,林区有林地面积增加10.12万公顷,森林覆盖率较前期提高0.89个百分点,森林蓄积较前期增加13.99%。
——三年来,我们注重协调发展,经济基础坚实稳定。坚持着力优化产业布局,按照长中短、大中小相结合的原则,全力推进“五大基地、三大龙头”建设。森林旅游方面,着力打造北部、南部、东部等三大板块,争取国家、自治区旅游专项资金合计19910万元,加大旅游基础设施建设力度,旅游知名度大幅提升。三年内累计接待游客226.3万人次,旅游综合收入实现12.93亿元。满归、莫尔道嘎、毕拉河、恩和哈达四个通用机场列入自治区通用航空规划,为发展“林空经济”奠定了基础。林下经济方面,黑木耳、蓝莓、榛子、沙棘、中草药种植逐步扩大规模,驯鹿养殖成为我国迄今最大规模的引种项目。林下经济完成产业产值18.49亿元。森林碳汇方面,分别与三家碳资产交易中介公司签署合作协议,在四家森工公司开展试点,20.5万亩人工造林项目已完成挂牌公示。商品林储备方面,通过森林抚育、人工造林、良种培育等措施,林区森林资源总量已恢复到开发建设初期水平,年均活立木蓄积增长潜力达1500万立方米以上。绿化种苗培育方面,投入资金3456万元进行苗圃建设,推动基地建设向市场化、产业化、规模化、多样化方向发展。根河已形成存苗5000万株的规模,阿里河被国家林业局确定为首批珍贵树种培育示范单位。生态矿业方面,充分利用20个探矿权,先后与多家企业开展风险勘探合作,探明铅、锌、银等金属储量近百万吨;全面启动比利亚谷铅锌矿一期工程,正在推进与山东黄金集团股权合作。森林资源综合利用方面,大兴安岭浆纸公司特种纸技改升级成功投产;对俄森林资源合作营业额8049万美元。清洁能源开发方面,按照掌控林区水资源、形成融资平台、搭建产业发展大格局的思路,谋划林区水资源综合开发产业链,毕拉河水利枢纽工程已纳入国家级172个重大水利项目建设规划。
    三年来,我们积极协调,争取大小兴安岭接续替代产业投资、自治区国有资本金预算内投资、转型产业补助投资、战略性新兴产业投资共计2.28亿元,有效促进了产业发展,林区多元发展、多级突破的经济发展格局逐步建立,经济效益稳步提升。三年来,林业产业总产值累计实现213.5亿元,年增长30%以上,实现三次产业增加值95.7亿元;木材生产累计完成332万立方米,产品销售收入26.6亿元;实现营业收入近60亿元;实现利润1亿元;全面完成了国资委下达的国有资产保值增值、经营利润、万元产值能耗和成本费用利润率等年度指标。
——三年来,我们注重科学决策,公司法人治理推进有力。坚持按照现代企业制度要求,修订完善了公司章程,董事会、党委会、经理层各项议事规则,制定了提案管理、投资管理、重大信息披露等相关制度办法,做到有章可循、有规可守。理顺决策执行监督工作机制,建立了决策、执行、监督三位一体,既协调统一又相互制衡的现代企业经营管理体制。严格执行“三重一大”决策程序,充分发挥了党委班子的决策监督保障作用。对7个二级单位派驻了监事。建立了重点产业推进、重点项目运作信息沟通机制和有效的工作督查机制,成立了综合督导、产业推进、深化改革工作领导小组,将重点工作责任和重点政策资金争取任务分解落实。在战略管理、风险评估和内部控制等方面充分发挥作用,对比利亚谷矿权合作、大兴安岭浆纸公司技改升级、重点旅游景区开发建设等重点项目提前介入、科学论证,有效防范了经营和投资风险。三年来共召开8次董事会现场会议,审议议案40余项,传签审议近50项,保证了工作及时高效。  
——三年来,我们注重改善民生,林区社会和谐稳定。坚持民生为本,多方筹措资金,提高职工生产生活水平。职工收入持续提高。每年按10%以上幅度为职工增资,2014年末职工年人均工资达到3.6万元,较2010年翻一番;通过林下采集、种养等富民项目,增加了职工收入。棚改工程有序推进。三年来累计开工75659户,异地建设21987户,林区4.3万家庭居住条件明显改善。为保障棚改顺利进行,三年共争取国家和自治区棚改投资13.88亿元。争取自治区开发银行15亿元棚改贷款工作现已进入材料审核阶段。基础设施建设加强。积极向上争取政策与加大投入相结合,自筹资金9.77亿元,争取水毁桥涵修复投资5918万元、棚改配套基础设施投资11.7亿元、自治区“十个全覆盖”工程街巷硬化投资4154万元,侧重加强了林区道路交通、安全饮水、集中供热、公共服务等基础设施建设。社保水平逐步提升。认真落实特殊工种、因病退休政策。争取国家投入8.4亿元、自治区配套1.4亿元、森工集团配套1.4亿元,落实了8.5万名天保工程一次性安置人员社保补贴政策。厂办大集体改革已完成清查企业、清查资产、清查人员等基础工作,混岗知青工社保问题已纳入自治区重点推进解决事项;争取自治区“老工伤”专项补助、社保补贴资金6093万元,低保家庭实现了应保尽保,林业居民社会保障边缘化问题逐步得到解决。困难职工帮扶到位。拓宽帮扶渠道,设立了林业局、林场两级帮扶站,实现了困难职工帮扶救助工作的全覆盖,三年发放帮扶资金4323万元。组织、引导、扶持困难职工积极参与转型项目,部分困难职工成为发展转型产业的骨干。职工诉求妥善解决。积极引导职工合理表达诉求,集中化解信访“钉子案、骨头案、无头案、涉诉案”,信访形势持续好转,个体访批次、人数下降21%、20%,集体访批次、人数下降20%、22%。自治区交办案件下降5%,结案率100%。2014年被评为自治区信访目标化管理优秀单位。
——三年来,我们注重保障引领,党建水平强化提升。坚持推进“六个建设”,努力实现“两个提升”,注重强化企业党委“政治引领、主导用人、参与决策、保证监督、促进发展”的政治核心作用,切实遵循林区党建“三心”原则,为推动林区“3598”发展战略提供政治组织保障。一是认真开展党建“四大工程”。本着“适应需要、坚持标准、改善结构、强化交流”的原则,公开选拔20名中层领导干部。以学习型领导班子建设为主线,全面提高了领导班子和领导干部引领企业科学发展的能力。对23个企事业单位的党组织、88个基层党总支进行了改选换届,在换届单位所属的基层党组织中推行公推直选。深入开展“三培养”活动,共培训党员2万多人次,打造了复合型党员队伍。按照“为民、务实、清廉”要求,深入开展了党的群众路线教育实践活动,林区各级领导班子的凝聚力明显提升,广大党员干部的思想意识明显强化,工作作风明显改进,改革攻坚能力明显增强。二是切实强化从严治党责任。明确要求各级党组织把党建工作摆上重要议事日程,同改革发展稳定工作一同谋划、一同部署、一同检查、一同落实,切实做到明责知责、认真履责尽责、严格考责问责。制定了《问责制实施意见》,对少数基层党组织“不作为”、“乱作为”的情况进行了问责。三是深入推进反腐倡廉建设。强化“两个责任”,明确了党委党风廉政建设和反腐败工作的主体责任和纪委的监督责任,出台了落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施意见。制定了《企业党组织参与重大问题决策办法》等制度,着力构建重大问题集体决策机制。加强惩防体系建设,制定了《建立健全惩治和预防腐败体系工作规划》、《内蒙古森工集团(林管局)领导班子成员作风建设和党风廉政建设八项承诺》和《关于改进林区干部作风的五项规定》,切实加强各级领导干部党风廉政建设和作风建设。建立风险防控机制,积极拓展从源头上预防腐败的工作领域,共排查风险点35270个;制定岗位监督防范措施15853条。开展了专项监督监察,清理各类违规用工人员,涉及违纪违规金额120.9万元。两级纪检监察机关共受理信访举报569件(次),初核152件,立案82件,给予党政纪处分136人,挽回经济损失318万元。四是全面加强宣传思想文化建设。把思想理论建设摆在突出位置,深入开展“三带三创”活动,全面推进中心组学习、兴安大讲堂建设;积极培育和践行社会主义核心价值观,开展了劳动模范(先进工作者)表彰、“梦美兴安•务林人”道德模范表彰、民族团结进步表彰等活动,充分展示了干部职工爱岗敬业、诚实守信的优良品德。通过林区开发建设60年庆祝活动,充分展示了林区的辉煌成绩和积极向上的精神风貌;认真做好对外宣传工作,邀请国家、区内外等百余家新闻媒体到林区采访;林区各级媒体完成外宣新闻稿件3000余篇,扩大了林区的知名度。通过北京科技周、林博会、组织策划新华社、中央电视台等国家主流媒体深入林区采访等活动,树立了林区生态文明建设新形象。五是大力加强对群团组织的领导。坚持党建引领,统筹各方,不断加强工会组织和团组织建设。各级工会坚持融入中心、服务大局,在推进林区重点工作中发挥了突出作用。深化职工民主管理和厂务公开,职代会制度得到全面落实。持续开展群众性经济技术创新、合理化建议、劳动竞赛、技能比武等活动,充分调动广大职工参与发展的自觉性,三年来征集合理化建议1679条,举办各领域劳动竞赛,参赛职工48132人次。共青团组织深入开展青年思想引导、创新创业、育人助力、权益维护和强基固本工作,共青团的助手作用和青年的生力军作用得到有效发挥,连续多年被自治区团委评为先进单位。
森林公安在维护社会稳定、打击破坏森林资源违法犯罪行为等方面,武警大兴安岭森林支队在防扑火中作出了优异成绩。
经过共同努力,森工集团2013年荣获全国五一劳动奖状;2013年被自治区国资委评为A级企业。森工集团(林管局)党委教育实践活动得到上级高度认可,党建工作步入全国、自治区党建先进单位行列,先后荣获“全国企业党建创新示范基地”“党建十年·企业党建创新先进单位”“自治区先进基层党组织”等荣誉称号。
同志们,回顾三年来的工作,我们之所以能够在经济环境复杂变化、改革发展稳定任务艰巨的情况下,取得显著成效,最根本的是坚持不懈地学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察林区重要指示精神,最重要的是不折不扣地务实推进自治区“8337”发展思路和自治区国资委各项工作部署的落实,最关键的是聚精会神地大力推进生态林业民生林业建设和林区“3598”发展战略,最要紧的是认真严谨地持续改进工作作风和加强团结协作。主要体现为“三个主动、三个转变、三个提升”。
一是主动适应新形势,转变发展理念,科学谋划的能力持续提升。我们认真贯彻落实国家、自治区各项政策举措,适应“五位一体”总体布局新形势,适应国家生态文明建设新形势,适应自治区“8337”发展思路新形势,切实转变发展理念,科学调整发展思路,坚持生态为先,发展为要,民生为上,党建为本,遵循生态、经济社会发展规律,因地制宜地谋划了“3598”发展战略和“五大基地、三大龙头”发展路径,确立了“创新发展、转型崛起、富民兴林”的目标,不动摇、不折腾,成功地探索出一条符合国有林区发展实际的路子。
    二是主动适应新体制,转变传统思维,管理创新的水平持续提升。我们认真贯彻落实自治区党委、政府决策部署,适应现代企业制度、公司法人治理新体制,切实转变传统思维,创新管理方式,健全规章制度,协调有序、决策有效、执行有力、落实有声,形成了高效的决策体系、工作体系和制度体系,全面提升了工作的科学化、制度化和规范化水平。
    三是主动适应新要求,转变工作作风,干事创业的能力持续提升。我们认真开展党的群众路线教育实践活动,顺应“为民务实清廉”新要求,切实转变工作作风,大力开展“作风建设年”活动,始终保持锲而不舍、久久为功的精神,始终保持只争朝夕、狠抓落实的决心,讲政治、顾大局,讲原则、促团结,强责任、抓落实,鼓干劲、谋发展,领导班子的凝聚力明显提升、党员干部的带动力明显提升,广大职工的向心力明显提升,林区上下形成了“想干事、能干事、干成事”的浓厚氛围,有力地推动了林区各项事业发展。
以上三个方面的经验,是我们三年来工作实践的总结,也是做好今后工作必须坚持的基本遵循。在此,我代表森工集团(林管局)党委、森工集团(林管局),代表森工集团董事会,向兢兢业业、忘我工作的经理层班子和林区各级领导干部、向所有关心和支持林区发展的各界人士,向艰苦奋斗、无私奉献的广大干部职工,表示衷心感谢!
二、科学研判发展环境新常态,担当林区转型发展的重任
当前,我国已进入经济发展新常态。我们要主动把林区放在新常态的大格局下去考量 ,深入分析新常态下林区发展面临的新政策新机遇新挑战,适应新常态,创造新优势,实现新发展。
首先,林区发展的任务从未像今天这样紧迫,面临的挑战从未像今天这样艰巨,我们必须清醒认识、有效应对。
一是宏观环境仍然不容乐观。进入新常态,国家将进一步下放行政审批权限,赋予企业更多更大的市场决策权,突出市场在资源配置中的主体地位、在转型发展中进入不熟悉的行业将会受到更多的挑战。特别是全面禁伐政策的实施,企业贷款、融资等将受到很大影响。同时,国家结构性调整的方向决定了一般竞争性行业必须提高核心竞争力,企业创新发展面临极大考验。自治区经济近年来实现了跨越式发展,但欠发达的基本区情没有根本改变,在产业建设、基础设施、社会事业、人民群众生活水平等方面都与发达地区有明显差距。转方式、调结构的任务十分艰巨。二是自身发展面临诸多困难。今年是林区的全面深化改革元年,一些历史遗留问题和结构性的矛盾十分突出。我们迫切地需要解决停伐带来的问题4月1日,林区全面停止商业性采伐,彻底告别已经60多年的生产组织方式和管理模式。国家虽然在政策和资金等方面给予保障,但在具体落实当中也给我们带来了考验。例如:生产布局如何调整、人员如何安置分流、组织机构如何设置等等,一旦处置不当就会影响林区改革发展大局。我们迫切地需要明晰改革方向任务目标。《国有林区改革指导意见》出台后,不同层面都在制定具体实施方案。在具体改革方案出台前,我们必须要对自身的情况、问题进行深入研究,提出有针对性、建设性的意见和建议,掌握改革的话语权和主动权。我们迫切地需要加快经济转型步伐。加快经济转型和产业发展已经成为林区上下共识,但经济总量低、项目规模小、新产业培育不足、产品附加值低等问题亟待解决。我们迫切地需要缓解维稳压力。国家对信访维稳的要求越来越严,职工群众期盼解决问题的时效和期望值越来越高,随着转型、停伐和改革的推进,人员安置、资产处置等各种不确定因素将大大增加,棚改、知青工社会保障等问题仍是我们解决的重点。
其次,林区发展的机遇从未像今天这样难得,实现目标的基础从未像今天这样坚实,我们必须牢牢把握、主动作为。
一是从外部环境看,发展的形势总体向好。我国仍然处于可以大有作为的重要战略机遇期,“四个全面”重大部署逐步落实,将培育新潜力,打造新优势。新常态下,国家将继续坚持稳中求进的总基调,在宏观调控方面将会更加注重定向调控,更加注重保障基本民生,更加注重扶贫攻坚,更加注重生态建设,这些定向调控政策措施的效应将会不断释放。同时,国家“十二五”规划实施在总体进度上将有所加快,出口回暖将带动相关的固定资产投资增长,这些都有利于促进年内投资增长。自治区将会有加大投资、调整结构等一系列政策和措施保障经济的增长,“五大基地”建设、县域经济、新型城镇化等工作的强力推进,为我们转型发展提供了更大空间。二是从林业行业看,出台的政策总体向好。2014年8月8日,国务院印发了《关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》,从11个方面提出了具体支持意见,其中涉及林区有多项政策利好,特别是专门提出要在内蒙古大兴安岭林区开展国有林区综合配套改革试验。2月8日,中共中央、国务院印发了《国有林区改革指导意见》,3月17日召开了全国国有林场和国有林区改革工作电视电话会议,对深化国有林区改革做了全面部署,财税、国企、土地、文化等重大改革配套方案也将陆续公布实施,为我们利用改革之机破解长期制约林区发展瓶颈提供了难得机遇。在今年的全国林业厅局长会议上,赵树丛局长从消费需求、投资需求、市场空间、就业潜力、产业结构、区域发展六个方面分析了发展生态林业民生林业巨大的优势和潜力,表明林业的形势越来越好、发展越来越好、影响越来越大。另外,大小兴安岭生态保护与经济转型规划,以及4月25日中央政治局刚刚审议通过的《关于加快推进生态文明建设的意见》等等,都将为林区改革发展提供有力的政策支撑。三是从内部环境看,转型的基础总体向好。近年来,我们通过外树形象,内强素质,林区生态地位大幅提升,转型项目势头良好,干部职工加快发展的信心更加坚定,凝心聚力谋发展的强大合力已经形成。更为重要的是,我们始终强调积极稳妥地发展适合林区的转型产业,顺应了新常态下发展变化之势;我们始终坚持“3598”发展战略,围绕“五大基地、三大龙头”提早布局,选对了新常态下优化结构之路;我们始终坚持提早谋划,在推动国有林区改革发展方面进行了基础准备,在林业利好政策尚未出台之前就进行了探讨,找准了新常态下动力转化之源。
第三,林区发展的责任从未像今天这样之重,承载的期望从未像今天这样之高,我们务必尽心竭力、善做善成。
一是我们肩负着党中央国务院、自治区党委政府对生态建设的殷切希望。十八大将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局,明确提出大力推进生态文明建设,努力建设美丽中国。十八届三中全会指出,建设生态文明必须建立系统完整的生态文明制度体系,用制度保护生态环境。习近平总书记十八大以来对生态文明建设和林业改革发展重要讲话和批示指示达60多次,提出了“绿水青山就是金山银山”的生态价值观、“决不以牺牲环境为代价换取一时经济发展”的生态发展观、“最严格的制度、最严密的法治”的生态法治观、“最公平的公共产品、最普惠的民生福祉”的生态民生观等系列重要论断,集中体现了中国特色社会主义生态观。尤其值得林区务林人激动的是,去年以来,习近平总书记、汪洋副总理先后到林区视察,对国有林区生态建设、改革发展、民生保护寄予了厚望。自治区王君书记、巴特尔主席等多位领导也深入林区指导,国务院发改委、财政部、国家林业局及自治区相关部门到林区调研,充分体现了国家相关部委和自治区对林区的深切关怀。另外,在今年全国两会上,生态文明建设更是成为代表和社会各届广泛关注的焦点和热点。在这样的大背景下,林区作为生态文明建设的承接主体,必将要扛起生态文明建设大旗,担当生态文明建设的重任。二是我们肩负着人民群众对优质生态产品的旺盛需求。随着经济社会的发展,越来越多的人从各个方面对生态提出了更高要求。2015年3月24日中央政治局会议提出了“绿色化”的概念,这是十八大提出的新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化”之外,又加入了“绿色化”,并且将其定性为“政治任务”。这不仅仅是一种生产方式,而且是一种生活方式和价值取向,更是“生态文明”的落实方案和路径。具体来讲,在消费需求方面,生态需求已成为社会的主导需求之一,人们对改善生态的愿望越来越迫切,对生态产品的需求越来越旺盛。在投资需求方面,生态保护与建设方面的投资,形成的是非常稀缺的生态资本和绿色资源,需求巨大,已成为新常态下投资的战略重点。在市场空间方面,无论是国内市场还是国际市场,对林产品的需求都十分强劲,而且经济越发展,人们生活水平越高,对林产品的需求量越大。三是我们肩负着林区职工对林业发展热切期盼。3月31日,国家林业局召开全面停止天然林商业性采伐部署电视电话会议,对停止天然林商业性采伐作出了全面部署。林区63年来的思维观念、发展路径、生产生活方式发生了革命性的变化。在职工群众心中,既有希望和憧憬,也有迷茫和失落,不能砍大木头了,我们能做些什么?生活如何保障?如何实现林区人的小康梦?职工群众盼发展、盼富裕、盼有尊严地生活的愿望如何实现?人往哪里去,钱从哪里来,路往哪里走,这些严峻的现实问题摆在了面前。
为回应党和国家的关切,自治区党委政府的关怀,社会各界的关注和林区各族职工群众的期盼,作为全国最大的国有林区,我们自加压力,提出了要建设生态文明先行示范区,率先闯出一条国有林区改革发展的新路来。站在新的历史转折点,面对肩负生态建设保护、转型发展、改善民生的光荣历史使命,我们必须干在当下,必须全力作为、善做善成,践行对他们的庄严承诺。我们既要有“功成不必在我”的眼光和胸襟,更要有“功成必定有我”的使命和担当,抓住机遇,迎接挑战,持续履职尽责,持续传导压力,持续自我加压,持续主动作为。
三、准确把握新机遇自身定位,推动林区转型发展的步伐
推进国有林区综合改革,认真贯彻落实《国有林区改革实施意见》和停伐政策,是当前和今后一个时期林区各项工作的核心和出发点落脚点。为此,我们要提前谋划,超前部署,争取到2020年,基本建成完备的森林生态体系、完善的生态主导型经济体系、公平普惠的社会公共服务和保障体系。
1、生态建设目标:到2023年第十次全国森林资源连续清查时,森林覆盖率达到80%以上,森林面积达到835万公顷,活立木蓄积达到11亿立方米,资源总量持续增长,生态系统更加健康稳定;生态保护建设能力显著提高,生态基础设施改善、灾害防控手段增强,形成各级各类自然保护区、森林公园、湿地公园等重点保护集群,生态示范作用明显。
2、体制改革目标:建立与生态保护建设相适应的自然资源管理体制,进一步明晰林区自然资源资产的权属,构建精干高效的国有自然资源的组织管理体系,形成完整统一健全的资源管理行政执法体系。按照分步实施的原则,通过改革促进经济结构和生产关系调整,对森林抚育、造林、种苗生产等方面实行市场化运作,争取用2-3年的时间,探索林区森林资源管护和经营发展新体制和机制。
3、经济转型目标:依托良好的生态系统发展绿色、低碳、循环经济,培育种苗绿化、生态旅游、林下资源开发、清洁能源、木材进出口加工等生态主导型新兴产业体系,形成要素合理流动配置、就业带动能力强、产权多元、充满活力的市场经济格局。
4、民生改善目标:到2015年林区在岗职工年均工资达到4万元,到2020年在岗职工年人均工资达到呼伦贝尔市地平工资标准;全面改善林区交通、供电、通讯、文化娱乐等公共服务设施,完成林区棚户区改造任务,职工生产生活条件整体改善;建立完备的社会保障体系,完成厂办大集体改革任务,妥善解决混岗集体职工的社会保障问题。
做好上述工作坚持的原则是:
——主动作为。林区目前与其他国有重点林区相比,无论是经济总量、转型产业还是民生水平,还是有较大差距,还面临不少矛盾和问题。缩小差距,实现与全国同步全面建成小康社会,实现建设生态文明示范区的目标,归根结底要依靠发展。因此各级领导干部要积极进取,奋发有为,引导和调动各方面积极性,把思想和行动统一到森工集团(林管局)党委、森工集团(林管局)的决策部署上来。
——坚定信心。尽管我国经济发展进入新常态,但仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,总体发展向好。林区目前有资源、成本、政策等多方面的优势,发展潜力巨大。我们确立的“3598”发展战略,谋划的“五大基地、三大龙头”,为林区经济社会发展注入了强大动力。无论是林业利好政策的外因还是林区发展动力的内因,都昭示了林区广阔的前景。因此各级领导干部一定要坚定发展信心,积极努力做好各项工作,确保完成既定目标。
——乘势而上。当前,随着国家林业政策的调整,蕴含了许多新机遇。加快生态文明建设、绿色化发展的共识,上级领导对于国有林区改革发展的厚望,诸多林业利好政策的制定出台,林区职工群众对于美好生活的向往,推动我们要加快改革步伐,加快转型产业发展,加快民生事业改善。各级领导干部要放远全局,胸怀大局,善于发现和把握新机遇,促进林区事业持续健康发展。
2015年是林区全面深化改革、落实全面停伐政策的启动年,是“十二五”和“十三五”规划的衔接年,是贯彻自治区“8337”发展思路的关键年,是林区“3598”发展战略三步走第二步的推动年,是提升林区党建科学化水平、实施党建“三步走”中“凝心聚力谱华章”的破题年,工作繁重,任务艰巨,谋划好今年的工作至关重要。
2015年林区工作的总体要求是:深入学习贯彻党的十八届三中、四中全会及习近平系列讲话精神,践行树立中国特色社会主义生态观,适应新常态,找准新定位,牢固树立持续发展、转型发展、协调发展、和谐发展理念,以“四个全面”为指导,以推进国有林区改革,实施“3598”发展战略、加快经济转型为任务,以坚持依法治林、依法治企为根本,以建设生态林业民生林业目标,以全面提高党建工作科学化水平为保障,奋力谱写生态文明建设新篇章
2015年要重点抓好以下几方面的工作:
    (一)把握好根本点,坚持生态为本,全面提升保护水平
生态保护功在当代、利在千秋。我们要牢固树立中国特色社会主义生态观,站在建设国家生态文明先行示范林区的高度,完善森林资源管理体系,创新资源管护方式,促进林区森林资源逐步恢复和稳定增长,增强林区生态系统功能,持续提高绿色指数,使良好的生态环境成为林区最大的优势和品牌,切实维护好建设好中华民族的生态屏障。一是增强责任意识,坚定保护森林和生态使命感。发挥生态功能、维护生态安全是新常态、新时期下国家赋予国有林区的主要功能定位,提供生态服务、维护生态安全是国有林区的基本职能。我们要坚决落实国家决策部署,明确功能定位,增强维护生态安全的责任感、使命感,切实担当起生态保护与建设的脊梁。要加强生态文明教育,树立生态文明意识,让生态保护观念深入人心。二是增强保护意识,着力维护生态安全。坚守林地、保护区、湿地生态红线,加强资源管理,加大林地清收力度,严格执行森林采伐管理制度,严厉打击涉林违法犯罪,确保森林资源安全。认真实施林地用途管制,推广“林地一张图”应用,提升林地管理手段和科技水平。规划建设一批林区生态定位监测站,完善林区生态监测网络体系。推进国家公园建设。三是增强经营意识,提高森林生态功能。实施好天保工程和生态建设项目,把中幼龄林培育和促进森林生长作为森林经营的重点,加强补植补造、经济林培育,不断促进林分质量提高,优化生态系统结构。加大野生动植物保护和自然保护区建设,有效保护生物多样性。进一步加大湿地保护和恢复力度,全面提升湿地保护管理水平。加强森林防火和林业有害生物防治,巩固和拓展成功经验、做法。四是增强创新意识,持续提升科技水平。加大科技创新、推广示范力度,注重加强与高校、科研院所合作,扩大科技成果在林区森林经营、森林灾害防控、生态产业发展等方面转化应用,发挥科技的支撑和引领作用,提升林区整体管护水平。加强林区信息化建设,推动森林资源信息管理系统、林业灾害监测预警与应急管理系统的建立运用。
(二)把握好关键点,坚持品牌培育,全力推进项目建设  
今后一个时期,项目建设将是林区的重点工作,从上级政策看,我们确立的“五大基地、三大龙头”产业发展目标完全符合上级精神,特别是全面停伐政策明确后,更加证明了我们的思路是正确的、是超前的、是符合林区实际的。林区上下必须齐心协力,全力以赴、加快推进产业项目,实现富民兴林目标。
——在谋划上要科学合理。一是合理调整产业布局。首先,我们要结合新形势新要求,调整林区产业领导小组,明确责任分工,明确时间任务。其次,我们要研究制定林区产业布局总体规划,将“五大基地、三大龙头”落实到具体项目上,明确机制、目标、措施。第三,各产业项目全部由集团负责统筹,统一布局,明确分工,每个产业、每个项目都要明确实施主体,明确建设区域,明确主体单位,这项工作我们必须抓紧,可以找专业公司做,但规划必须科学合理、必须符合林区实际、必须适应市场规律。二是做好融资规划。我们上项目,解决好资金是必要前提,今后每个项目都要制定配套的融资方案,资金到位后方可开工。包括我们向上争取的项目,三是紧紧围绕国家、自治区产业政策、投资导向和中长期规划,有针对性地做好项目开发工作。在旅游上,要统筹好林区旅游资源,争取将我们的项目纳入到自治区发展规划,做好上市基础工作,全力打造内蒙古大兴安岭旅游品牌形象。在绿化种苗产业上,要以扩大规模、组建绿化公司为重点,主动承接城镇绿化、园林工程等业务。要积极协调自治区政府,尽快出台跨区域碳汇交易政策;做好林区碳币发行工作。这是一个新生事物,从广义上来说,通过发动社会力量购买碳汇,也是碳汇交易的一种,大家要全力支持配合。要紧盯国家商品林储备相关政策,做好项目前期准备。林下经济产业要做好产业布局规划,明确产业定位,确立重点建设项目,整合资源发展区域主导产业,全力培育绿色品牌,要推行“龙头+基地+林户”的发展模式,逐步延伸产业链,提升产品价值,建立生产、加工、销售的发展机制。今年,我们要推广食用菌培植产业,营林、资源、产业、科技等相关部门要研究推进意见和实施方案,确立龙头、基地,明确机制、模式,逐步将这项产业培育成分流职工、职工增收的利企富民产业。在矿业上,要加快推进股权合作,制定矿权合作方案,逐步推进。要抓住自治区进一步深化与俄蒙开放合作的机遇,加快建设森林资源综合利用基地。立足比较优势,积极推进清洁能源建设,培育新的增长点。
——在推进上要有力有序。一要按照产业总体规划的步骤和内容,有序推进实施,明确责任分工,集团统筹的项目由集团实施推进,林业局统筹的项目集团负责指导,林业局具体实施推进。二要对现存的项目进行分类、排队,有序推进。三要做好项目前期工作,编制高质量的项目可研和概算;专门委员会要认真把关,充分论证,做好风险防控。四要严格项目申报,按照森工集团投资管理办法和提案管理办法有关规定,严格履行相关程序,提交相关会议研究。同时要提高决策效率,同类项目要合并研究。五要强化项目管理,严格工程招投标、质量、合同、施工等管理制度,确保合法合规。六要树立大局意识,各单位、部门要通力协作,合力共为,集中精力抓落实、抓协调、抓推进。
——在合作上要招商借力。下一步我们要突出旅游、矿业、林下经济重点产业的招商,产业领导小组要尽快拿出招商意见。要认真分析林区现有产业现状,差什么引什么、弱什么补什么、强什么增什么。要搞好项目包装策划,依托各种会议、活动进行推介。要建立招商平台,积极探索代理招商、顾问招商、网络招商,对已经引进的招商项目,要加快推进,对有意向的合作项目,要加强联系。同时,在招商过程中我们要把握一个原则,就是减少以资金方式合作,尽量用我们的资源、资产、技术等入股,以缓解林区资金压力。
——在培育上要科技助力。今年3月13日,国务院下发了《关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》,意见提出“完善企业为主体的产业技术创新机制、构建更加高效的科研体系”等政策。我们目前的科研还处于低水平研究,没有完全与林区产业对接、与市场对接。我们的产业要做大做强,必须要有科技的支撑和保障。下一步,我们要根据林区产业发展需要,加快科研平台建设,建立科研试验基地和科研产业创新示范基地,扩大与科研机构的合作范围,将更多的高新技术成果商品化、产业化。如:森林资源综合利用要重点提升大兴安岭浆纸产品、林下经济产品质量和附加值;碳汇技术、生物质能源技术等要提升水平;养殖业要提高品质,等等。
    (三)把握好转折点,坚持攻坚克难,全力保障各项改革
全面推进改革是今年林区工作的“重头戏”。改革工作关系着林区的未来,关系着职工的利益,关系着社会的稳定,任务艰巨、责任重大。各单位、各部门特别是领导干部要切实提高认识,强化责任,创造性地推进落实改革任务。
1、深入理解上级改革精神。《国有林区改革指导意见》提出:“要坚持公益性改革的方向,坚持‘保生态、保民生’两条底线,坚守‘森林资源不破坏、国有资产不流失’两条红线。”“逐步推进国有林区政企分开,逐步形成精简高效的国有森林资源管理机构。”汪洋副总理视察林区时也提出“必须坚持生态为主、必须坚持改善民生、必须坚持发展方式转变、必须坚持解决问题”“四个必须”,并提出守住“生态、稳定、民生”三条底线。这些上级政策和领导重要讲话为林区改革指明了方向和要求。在生态上,就是要明确生态功能定位,以保护森林资源、维护生态功能作为改革的出发点和落脚点,实行最严格的林地林木管理制度,坚决守住、不能逾越森林资源保护这条红线,确保森林资源总量持续增加、生态功能持续增强、生态产品生产能力持续提高。在民生上,就是要以人为本,维护稳定,重点解决好职工基本生活、社会保障和富余人员安置等问题,不搞强制性买断、不搞一次性下岗。在体制上,就是要逐步实现政企事分开,剥离企业承担的社会管理和办社会的职能,完善社会管理体制和森林资源监管体制。所以,我们要牢牢把握这一总体方向和具体要求,在改革中找准定位、守住底线、踏好节奏、赢得主动。坚持实事求是,脚踏实地,稳中求进,稳中有为,落实好各项政策。坚持先后有序,主次分明,该快则速,宜缓则慢,集中力量解决好突出问题。要紧扣上级步调明主次、建制度、定措施,稳步推进;对符合上级要求、条件成熟的改革事项,加快推进。
    2、准确把握林区改革实际。改革是一项长期任务,不能盲进,不能冒进。中央提出的全面深化改革的指导思想、目标任务、重大原则,是林区改革的遵循原则。但是,要将这些任务全面、完整地落实到位,既要遵照中央的统一部署和要求,又要考虑林区的情况和条件,从实际出发,从具体情况出发,确定好林区的改革路径、步骤和方法。林区的改革必须遵循三个原则:第一,坚持促进发展。要通过改革政策的落实更好地促进林区经济转型,促进林区产业发展、促进林区社会进步,只有坚持了这一原则,改革才能达到预期目标,才不会做无用功,才不会流于形式。对上我们要密切关注和跟踪全面停伐、重点国有林区综合配套改革、天保二期政策调整、国有林区改革等与林区密切相关的政策走向,主动沟通,争取最大的政策支持。二,坚持问题导向。改革就是为了解决实践当中的突出问题,所以我们要根据林区现实问题确定改革的目标和任务、深度和力度,现实中哪个领域存在的问题越多,我们就越要把哪个领域作为改革的重点,只有这样,改革才能有的放矢、取得实效。所以,我们要理清制约林区改革的问题和困难,如停伐后人员分流及资产处置问题、“知青工”问题、行政执法授权问题、转移支付政策享受问题、事业经费渠道问题等等。第三,坚持循序渐进。改革不是一蹴而就,也不能急于求成,需要不断探索、逐步完善。所以,我们的改革必须一步一个脚印、稳步推进,要符合上级政策精神和要求,符合林区发展实际。比如:机构设置要结合停伐政策和国有林区改革要求科学整合,逐步调整到位;逐步整合规模小、人员少、地处偏远的林场所。比如:体制机制调整要依据上级政策要求和林区实际,逐步统筹推进;森林资源管理要按照“机构只减不增、人员只出不进、社会和谐稳定”的原则,逐年减少管理人员,最终实现合理编制和人员规模。再如:经营指标要按照国有林区改革要求,逐步建立以生态服务功能为核心,以林地保有量、森林覆盖率、森林质量、护林防火、有害生物防治等为主要指标的绩效管理和考核机制。
3、统筹安排林区改革任务。今年,我们要结合上级政策精神要求和林区发展实际,重新调整改革领导小组和专项小组,领导小组要切实加强组织领导和协调指导;专项小组要切实负起责任,加强联系沟通,明确分工,各责任单位、部门要各司其职,密切配合,形成改革合力;各专项小组要根据年度改革工作重点,细化分解改革任务,加强督查研究,确保林区改革工作要求和工作部署落到实处。一是全面做好停伐工作。全面停伐是建设生态文明的重大战略举措,我们必须以坚决的态度推进落实。前段时间,我们针对停伐安排了45项调研任务,各调研组也开展了相应工作,下一步我们还要深入研究,结合调研任务,停伐领导小组要一项一项落实责任,研究制定人员安置、资产清查、资产处置、机构设置等应对方案和解决办法。各单位要切实做好全面停伐政策解读、思想疏导、转岗分流等工作,多与职工沟通,讲政策、讲发展,帮助职工消除疑虑,解除顾虑,及时化解矛盾。要通过加强森林经营、发展林下经济等,妥善解决好转岗职工收入问题,确保“停得下、稳得住、不反弹、富起来”。同时,要密切关注国家停伐专项政策的制定,及时反映实情,争取最大的政策支持。二是稳步推进公司治理。国资委在检查调研中多次提出我们的资产管理、集团管控方面不到位。今年我们要进一步理顺产权关系,加快构建母子公司体制,建立资本联结纽带,形成以森工集团核心,所属森工公司为子公司的企业集团组织体系。强化森工集团在战略管理、重大决策、资本运作、人力资源配置等方面的管控力,充分发挥集团整体优势。继续推进二级单位公司法人治理结构建设,进一步规范矿业公司法人治理结构。三是积极探索混合所有制经济,发展混合所有制是国企改革的重要内容,我们要按照自治区和国资委关于混合所有制经济的相关要求,积极研究探索,今年准备在1-2个单位进行试点,条件成熟后再逐步推广。
(四)把握好发力点,坚持法治思维,强化依法治企
习近平总书记指出,依法治国与全面深化改革是相互促进的关系,是托举中国梦的两翼。尤其随着改革的推进,触及的深层次问题增多,各种风险和挑战增多。改革能不能健康有序进行,取决于厉行法治是否有力。林区亦是如此,全面推进国有林区改革,必须在发挥法治的引领和在法律的框架下进行。林区各级领导干部,从“四个全面”战略布局的高度,一是强化对法治思维的认识。法治思维是规则思维,是权利义务思维,是程序性思维,也是权衡思维。林区各级领导干部要加强对法治的学习,熟练掌握与自身工作相关的各项法律法规;要树立对法治的信仰,带头学法,带头依法办事,带头遵守法律,带头维护法律的权威;要保持对法治的敬畏,这是做人有底线、做事讲原则、做官懂规矩的自觉体现。二是强化依法治企与全面推进改革关系的认识。要自觉在法治基础上凝聚共识,善于用法治思维破解改革难题,善于用法治方式化解改革风险。三是强化依法治企与法人治理结构关系的认识。依法依规治企是建立现代企业制度的内在要求,也是规范管理、提升竞争实力、打造一流企业的必然途径。我们必须牢固树立法治理念,将各项经营行为纳入法制化、规范化轨道,有效推进依法经营,建设法治企业。四是强化对加强制度建设的认识。企业的各项管理规章是结合《公司法》和《劳动法》等诸多相关规定而建立的一套管理制度,是促使企业从经验管理型模式向科学管理的模式转变的必要手段,是企业内部的“法律”。 要根据企业实际,不断修订和完善相关制度,形成科学有效、协调配套的制度体系。各级领导干部要严格依法办事,带头执行“三重一大”等规范企业重大决策事项的制度办法,以制度规范行为,确保现有制度的刚性执行和有效运行。
(五)把握好突破点,坚持主动对接,全力抓好政策争取
    做好向上争取政策资金工作,是职能所在,发展所需,刻不容缓,各单位、各部门要紧紧抓住国家和自治区各项政策密集出台的有利机遇,切实增强主动性、责任感、压力感,全力以赴,力争实现更大突破。一要突出重点。加强政策研究,吃透上级政策,瞄准资金投向,跟踪把握国家和自治区政策走向和资金投向,找准融入点、切合点、突破点,有针对性的谋划工作。国家层面,重点研究综合配套改革试验、湿地生态移民试点、生态文明先行示范区建设等内容。国家林业局层面,重点研究全面停伐、国有林区改革、木材储备生产基地政策、国家公园试点建设、富民产业、保护区建设、国有林权抵押贷款、林业补贴政策等内容。国家有关部委层面,重点研究行政审批权改革、财税金融改革、重大投资方向等内容。自治区层面,重点研究国有企业改革、混合所有制经济、县域经济、新型城镇化、重大基础设施建设及产业项目投资方向、“十三五”规划编制、自治区70年迎庆项目投资等内容。在产业项目方面,要准确把握上级产业政策、投资政策和发展导向,超前谋划、筛选储备、全力争跑。要及时掌握项目申报动态,加大协调,确保争跑成功。对于投资意向明确但争取难度较大的项目,要及时反馈,说明情况,确保重点项目及时争取落实到位。如,森林碳汇要争取纳入国家碳汇交易试点和自治区生态保护建设工程规划范围,商品林储备要争取大径材培育基地建设试点。二要细化责任。要研究制定对上争取工作路线图,细化任务,将各项工作量化分解到相关领导、责任部门和单位,任务落实到时间节点,确保对上争取工作扎实有效开展。要定期进行督查,召开会议,及时解决问题和困难。要建立责任追究制度,对措施不利、未完成任务的进行问责。三要主动作为。各单位、各部门要高度重视,加大力度,早谋划、勤对接、多沟通,我和巴总责无旁贷,重点协调,全力支持。要积极跑信息、跑思路、跑政策、跑资金,有意识、有计划地策划联络活动,争取更多的支持和扶持。
(六)把握好落脚点,坚持民生为先,全力促进民生建设
民生改善、社会和谐稳定是林区做好各项事业的前提。要坚持“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的基本思路,按照总书记“更加注重保障基本民生、更加关注低收入群众生活、更加重视维护社会稳定大局”的要求,将民生改善作为最大政治任务,将民生幸福作为最大政绩,克服一切困难,多渠道促进职工增收、多方面解决民生保障问题、多措施改善林区基础设施及职工生产生活条件,让职工群众得到实实在在的好处,让改革发展成果更多更公平地惠及林区广大职工群众。一是关注“热点民生”。按照限高、扩中、提低的原则,持续为职工增资,确保“十二五”在岗职工工资4万元增资目标。完善职工工资增长机制,按照公平合理效率的原则,综合平衡各单位工资增长比例。国家已将大众创新创业作为新常态下经济发展的新引擎写入政府工作报告,我们要借势借力而为,营造鼓励大胆探索、包容失败的宽松氛围,增强大众创业、万众创新的意识和能力,形成林区“万众创新”“人人创新”的新态势。积极推动以培育食用菌等种养业为主的家庭经济和富民项目发展培育壮大,加大政策、资金、技术、销售等方面扶持和指导力度,拓宽职工群众就业增收渠道。二是抓好“基本民生”。要加大改善林区基础设施力度,提高职工基本生产生活条件。我们承担着自治区保障性住房60%的任务,要提前规划,把不利因素考虑到位、解决到位,保质保量按进度推进棚户区改造建设。要加强住房分配的监督管理,确保“公开、公正、透明”,上级认可,职工满意。要切实做好“十个全覆盖”工程建设,早起步、细规划,有力有序有效推进。要积极争取安全饮水政策,将林区安全饮水问题纳入国家林业建设“十三五”规划中。三是保障“底线民生”。要紧跟上级政策,进一步完善社会保障体系。要协调相关单位,尽快实施职工住房公积金贷款等政策。要加强与自治区、国家林业局沟通协调,争取混岗知青工问题的政策突破。这部分人员为林区作出了较大贡献,我们要设身处地的为他们着想,充分考虑他们的生活困境,充分理解他们的迫切心情。要加快推进厂办大集体改革。要切实做好扶贫帮困,对林区困难职工要摸清底数、区分类别,坚持“输血”“造血”结合,力争短时间内实现困难户摆脱贫困。
(七)把握好切入点,坚持从严治党,全面提升党建工作科学化水平
当前,在新常态的大格局下完成林区改革转型任务,党建工作是方向、是动力、是核心。因此,各级党组织要主动适应新常态,主动融入大局,服务大局,牢固树立“不抓党建工作就是失职、抓不好党建工作就是不称职”的责任意识,坚持党建工作与改革发展中心工作同部署、同落实、同考核,充分发挥林区党建工作“奠基、领路、保驾、护航、铸魂、聚力”的作用,为全面推进林区改革发展工作提供坚强的政治保障。
1、突出思想引领,在汇聚发展正能量上下功夫。一是强化理想信念教育。首先从坚定理想信念和价值观入手,深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,认真学习党章,不断增强“三个自信”。每一名党员都要把自己摆进去,把理论学习作为信仰教育的主渠道,切实做到真学、真懂、真信、真用。要坚持和完善党委中心组理论学习制度,科学制定学习计划。要注重读原著、学原文、悟原理,真正做到信仰坚定,严于律已,勇于担当。二是强化形势任务教育。要通过座谈会、大讨论等形式深入进行形势任务教育,让干部职工既认识到当前改革发展形势的严峻性,增强责任心和工作主动性;又要看到林区内外部累加的优势,坚定发展信心。三是强化专题培训教育。按照自治区党委确定的10个专题,制定规划,落实具体措施,做好专题培训,不断增强思想教育的针对性、实效性。要严肃党内政治生活,按照自治区党委的具体要求,在处级以上领导干部中开展好“三严三实”专题教育。要注重充分发挥正反两方面典型作用,使思想教育更加生动,更能入脑入心。
2、突出责任落实,在推进党风廉政建设上下功夫。一是深入推进作风建设。各级领导干部要把林区当前的生态建设、停伐转产、国有林区改革、民生等工作的总体部署与本单位的工作、干部职工的思想实际紧密结合,真正把作风建设的成果体现在推动林区科学发展中来;各级领导干部要带头推进作风建设,坚持眼睛向下,帮助基层单位发现、协调、解决问题。要进一步巩固和拓展群众路线教育实践活动成果,抓好整改落实、深化专项整治。要强化正风肃纪,对“四风”方面新出现的问题,保持警觉、有效应对,发现一起、查处一起,坚决防止反弹回潮。二是认真落实党委主体责任。要明确和落实党委党风廉政建设和反腐败工作的主体责任和全面责任,打好“团体战”。各单位党委(总支)书记要落实领导责任,切实履行“第一责任人”的领导职责,做到守土有责、守土负责。同时,要发挥“班长”作用,督促班子成员认真履行党建工作和党风廉政建设“一岗双责”的职责,把抓好党建工作转化为自觉行动。今后对林区党组织负责人的考核,首先要考核党建工作尤其是党风廉政建设的开展情况。三是认真落实纪委的监督责任。两级纪检监察机关要围绕“三转”,从组织创新和制度建设上强化监督执纪问责,开展好“纪检监察机关基层基础建设年”活动。要进一步加大查办违纪违法案件力度,认真落实“一案双查”制度。各单位各部门要把去年自治区巡视组的巡视整改意见的落实与教育实践活动、年度民主生活会的整改落实工作紧密结合起来,对存在的突出问题深查细找,确保整改到位。
    3、突出固本强基,在提升组织建设质量上下功夫一是要强化政治属性。基层党组织要强化政治功能、注重政治引领,严格组织生活、严明组织纪律,充分发挥党组织的应有作用,使之成为落实党的路线方针政策和各项工作任务的坚强战斗堡垒。要适应林区改革发展、产业布局的新变化,构建全覆盖的基层组织和工作体系,突出抓好带头人队伍建设,配齐配强支部班子,强化支部的各项功能。二是要强化服务功能。要深入推动基层党组织更好地服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员,在服务中体现党的政治优势,总结推广联系服务群众基层党建工作新模式,创新服务载体,发挥远程教育和互联网等新兴传播载体的作用,解决好联系服务群众“最后一公里”的问题。三是要强化制度保障。抓紧研究制定《林区党建考核体系》《关于进一步加强林区支部建设的意见》等文件,制定务实管用、行之有效的规章制度,筑牢从严管理党员干部的坚固堤坝,全面落实书记抓基层党建工作联述联评联考等制度。四是要严肃党内生活。要严格规范和落实党的各项组织生活制度,大力倡导勇于开展批评与自我批评的优良作风,必须强化领导带头,进一步推动党内生活规范化、制度化和常态化。各级领导干部要按照党章要求,以普通党员身份参加所在支部活动和专题组织生活会,带头过好双重组织生活。特别是党委常委所在的支部要做突出的政治标杆。
4、突出用人导向,在推进人才队伍建设上下功夫一是加强班子自身建设。建立健全各级领导班子学习制度,提高政治素质、理论素养和综合能力,增强大局意识、责任意识和服务意识,树立正确的政绩观、世界观、人生观。二是从严管理干部。要强化政治纪律和政治规矩,坚决做到“四个服从”,自觉维护组织权威;加强对干部特别是领导干部的监督管理,规范职责权限,让干部心有所畏、言有所戒、行有所止,使“为官不易”成为林区党的建设新常态。贯彻好习近平总书记关于好干部的五条标准,严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,严把“三关”,锁好“五把锁”,切实提高选人用人公信度。要逐步建立“能上能下、能进能出”的机制来治理“为官不为”。三是抓好培训教育。在创新培训理念、打造培训模式、探讨培训产业上下功夫,加强中层领导干部及党务工作者的政治理论和业务知识学习,充分发挥党校的学习阵地作用,举办专题培训,进一步提高各级领导干部的综合素质,打造一批能够适应新常态下党的建设、生态建议和林区转型发展需求的“本土人才”队伍。
5、突出文化支撑,在内涵提升品牌创建上下功夫。一是推进理论武装建设。开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育,加强社会主义核心价值体系建设,坚持不懈地抓好理论武装,深化“三带三创”活动,强化党委中心组和兴安大讲堂的阵地辐射作用,注重大众化、通俗化,让职工群众听得懂、记得住、用得上。二是提升舆论引导水平。坚持内宣、外宣、网宣同声发力,积极推动新兴媒体与传统媒体协同联动,围绕林区中心工作和焦点、热点问题,统筹抓好重大主题活动、重要事件的宣传。建立例行新闻发布制度,加强和改进舆论监督。加强网络舆情管理,推动网站建设,做大做强网上正面声音,增强领导干部网络舆情应对的主动性。加强新闻改革创新,深入实施“走转改”活动。三是培育和践行社会主义核心价值观。做好道德模范的评选表彰活动,扎实开展道德讲堂等主题实践活动,持续推动核心价值观落实。四是加强企业文化工作。要从林区的实际出发,着力抓好企业文化的升华发展。要弘扬生态文明理念,总结提炼林区森林文化、湿地文化、民俗文化、生态旅游文化,积极打造林区特色文化,成为林区推进生态文明建设的软实力。
6、突出群团职能,在促进林区健康发展上下功夫。全面落实《中共中央关于进一步加强和改进党的群团工作的意见》,结合实际建立健全工作机制,全面提高党的群团工作水平。要按照习近平总书记“三个着力”的重要批示精神,紧紧围绕林区改革发展中的重点、难点和热点,推进基层工会组织建设。要切实做好厂务公开、民主管理,严格程序,规范运作,突出重点,狠抓落实,调动广大职工的积极性。要充分发挥职工群众的首创精神,广泛开展群众性技术革新、技术协作和合理化建议等特色活动。要充分发挥工会“大学校”的作用,培育知识型、技术型、创新型职工队伍。要大力推进发展家庭经济、困难职工帮扶、职工培训工作,切实解决好职工最困难、最忧虑的实际问题。要认真领会中央精神,深刻把握新常态下的共青团工作,树立“虚功实做、难事长做”的“新常态思维”,广泛开展好社会主义核心价值观和“爱我大兴安”林情教育等活动,切实发挥好青年的“突击队”作用;紧瞄林区改革发展,在深化上动脑筋,在创新上做文章,广泛组织开展林区青年创业创新创优活动和第五届林区“十大杰出青年”评选表彰活动,着力激发青年的“生力军”作用;要加强自身建设,坚持从严治团,锤炼过硬团风,切实发挥好党联系青年的桥梁和纽带作用。
7、突出平安建设,在保障林区和谐稳定上下功夫。今年林区信访形势不容乐观,全面停伐后职工转岗分流、工资待遇等方面易形成上访隐患,混岗知青工社保问题还没有政策突破。各单位、各部门、各级领导一定要深刻认识林区的特殊形势,坚持问题导向、底线思维,从最坏处准备、往最好处努力,随时做好防范工作。要健全依法维权和化解纠纷机制,加大矛盾纠纷排查化解力度,加大源头治理力度,加大预防和处理突发性群体性事件力度,加大稳控力度,强化领导接访、下访和回访力度,落实责任主体,严格追究责任。要围绕当前停伐、改革等热点、难点以及涉及职工切身利益的问题,找出影响和谐稳定的因素,真正筑牢信维稳访工作防线,做到守土有责,守土有力,守土有效。
同志们,做好今年工作,任务艰巨、责任重大。我们要在自治区党委、政府、自治区国资委的领导下,全面落实上级决策部署,开拓进取、攻坚克难,奋发有为,改革创新,为打造北疆亮丽风景线、谱写生态文明建设新篇章为而努力奋斗。

添加:2015-4-7   录入:admin   人气:10988
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