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高希明在根森公司(林业局)第十二届二十二次职代会暨二0一五年经济工作会议上的工作报告

www.ghlyj.com   2015-5-5    内蒙古根河林业局

认清新形势  抓住新机遇
为建设生态文明推进转型发展而努力奋斗
                            ——在根森公司(林业局)第十二届二十二次职代会暨
二0一五年经济工作会议上的工作报告
高 希 明
(2015年4月30日)
 
各位代表、同志们:
现在,我向大会作行政工作报告,请各位代表审议:
一、2014年经济工作简要回顾
    2014年是公司“转型发展年”,我们主要做了以下重点工作:  
   (一)经济指标完成情况
2014年,我们全面贯彻落实自治区“8337”发展思路,务实推进林区“3598”发展战略,按照公司年初经济工作会议确定的重点工作,经过全公司上下共同努力,到年底,全面完成了生态保护与建设、经营管理、产业转型和民生改善等绩效目标,并全部兑现了与集团公司签订的工作目标责任书。
   (二)2014年企业开展的主要工作
    1加强生态建设  抓好主体产业  确保企业经济稳定
一是以生态建设为根本,全面完成天保二期年度各项工作任务。加强森林资源林政管理,严厉打击各类森林违法犯罪行为。切实抓好森林防火和病虫害防治等工作,确保了森林安全。
二是为完成2014年财务盘子,企业着力抓好现有主体产业。强化贮木场效益造材管理,科学确定木材销售价格,进一步完善销售策略,加大销售力度,实现了企业经济效益最大化。全年完成主产品销售11.51万立方米,实现销售收入9,010万元。
    2、抓好转型产业  增强企业发展后劲
    2014年,我们举全公司之力,积极推进五大转型产业发展。
(1)森林生态旅游产业。2014年,我们按照旅游发展规划,逐步完善旅游景区基础设施建设,提高旅游服务质量和水平,森林生态旅游业呈现出前所未有的良好势头,接待游客达4万人次,实现产值799万元。内蒙古自治区职工疗休养基地、全国旅游垂钓基地落户根河源国家湿地公园,特别是根河源国家湿地公园荣膺全国生态旅游示范区荣誉称号,是内蒙古自治区2014年度唯一获此殊荣的单位,提高了根河森林生态旅游业的知名度。
(2)种苗绿化产业。一是及时开展春育工作。全局职工1,800多人参加了容器苗培育工作,到2014年底,森泰公司苗木库存总量达5,000万株。二是推进苗木基地规模化和苗木品种多样化,加强苗木基地基础设施建设,强化苗木田间管理和苗木档案管理。三是拓宽销售渠道,增加苗木销售数量,努力提高经济效益。2014年,苗木销售额达556.9万元。
(3)路桥施工产业。公司在取得公路工程施工总承包三级资质的基础上,2014年又取得了安全生产许可证。公路维护管理队在完成公司内部各项工程的同时,积极承揽外部道桥建筑施工任务,并积极探索按公司化经营方式进行运作,2014年完成内外部工程总产值860多万元。
(4)管线安装产业。公司依托管道线路安装资质,成立了根河市森光管道安装公司,对内强化管理,对外开拓市场,2014年,管道安装业务收入125万元。
(5)森林畜牧业及其它林下经济产业。一是按照森工集团的总体安排,积极推进森林畜牧业的发展。年初计划从芬兰引进570头驯鹿,由于引进驯鹿种群规模较大,属建国以来引进驯鹿种群最大的一次跨国贸易,国家检验检疫总局在入境检疫条款和双边贸易协定等方面与对方进行了多次磋商,驯鹿种群引进任务转到2015年完成。二是借助“冷极”商标,结合旅游发展,完成了第一批“冷极印象系列产品”的销售工作,并建设了公司绿色食品种养殖示范基地和生态园。三是在合理保护和科学开发野生林下资源的前提下,以招商引资、合作参股、家庭经济等形式,大力发展食用菌培植等林下经济,取得了初步成果。
3、推行精细化管理  向管理要效益
一是加强木材生产和森林综合抚育全过程的管理。从森林调查设计入手,严格按照调查设计规程作业;强化生产各工序和山场效益造材管理;根据各管护所和基层各单位实际,合理安排森林综合抚育任务,抓好检查验收,保质保量完成了各项生产任务
二是强化财务管理工作。年初,本着从严从紧的原则,逐个单位落实财务计划,对内严控费用支出,对外增加创收渠道,狠抓增收节支和节能降耗,“三公”费用大幅度降低。公司机关完成了旅差费、招待费压缩30%的目标,无纸化办公的强力推行,大大降低了办公费支出。各基层单位均完成了年初核定的增收节支指标。2014年工资和2013年绩效年薪已全部兑现,各项任务指标全面完成。
三是加强计划管理工作。发挥计划工作管理领导小组作用,严格计划管理与监督,坚决杜绝计划外项目发生。完成了棚户区改造及配套工程、防火三期建设和十个全覆盖等重大项目的申报工作,并获得上级批复。同时,完成了《根河源国家湿地公园湿地保护与恢复工程》、《根河林业局林木种苗产业发展规划》和《根河林业局潮查自然保护区建设项目发展规划》的编制、上报工作。
四是加强科技及产业项目管理,积极争取投资。全年争取科技及产业项目资金3,070万元。其中:森林重点火险区综合治理三期工程项目1,300万元;自治区科技重大专项驯鹿养殖基地建设科技支撑项目资金800万元;种苗基地建设专项补助资金450万元;枝桠削片机(ZXJ-1型)推广应用项目资金200万元;枝桠收拣、装卸和运输推广应用项目资金200万元;自治区节能技术改造项目资金60万元;自治区良木补贴资金50万元;草原英才项目资金10万元。2014年到位资金1,270万元。
五是加强基本建设管理。按照年初确定的基本建设计划,严格履行基本建设程序,认真执行基本建设“四制”规定,完成了棚户区改造、新建管护站、旅游二期及部分单位基础设施改造等任务。同时,启动了旅游三期建设项目。
六是加强人力资源管理工作。依法与职工签订劳动合同,杜绝了企业外临时用工;出台《根河林业局内部退休、退养人员管理办法》,加强内退、退养人员日常管理,确保了内退、退养人员生活费的安全发放;出台《大学生员工管理及培养办法》,规范了大学生员工的管理和培养;充分发挥劳动力市场管理办公室的职能作用,适时调配管护、育苗等方面的劳动用工;制定《根森公司(林业局)工资代发规章制度》,将离退休(退职)、遗属人员养老金和生活费由银行代发转为网银代发,保障了养老保险基金的安全运行。
七是加强安全生产管理。根据新《安全生产法》要求,制订和完善了安全生产管理办法、生产单位安全生产责任制,明确生产单位安全管理机构、管理人员的七项职责,真正把安全责任落实到人,并认真考核,保证了生产安全。
八是细化责任考核目标,强化企业管理综合考评工作。以森工集团下达的各项责任目标为基础,制定了各类别工作目标责任书,特别是对转型产业公司或单位有针对性地设定了差异化激励考核指标,使企业经营责任目标考核工作更符合企业实际。
九是加强根河源国家湿地公园的建设与管理工作。按照上级批复的湿地公园管理局编制,成立组织机构,配备了管理干部和工作人员。结合GEF项目的实施,全面开展了湿地监测保护、科研宣教和旅游开发等工作,完善了根河源国家湿地公园(试点)验收所需内外业资料;修订了《根河源国家湿地公园总体规划及重要节点地区详细规划》;聘请艾奕康环境规划设计公司,完成了湿地公园闸口区的设计和建设工作,并于2014年6月实现公园封闭管理。
十是扶持改制企业发展。按照集团公司确定的扶持改制企业要求,与改制企业重新签订原料供应合同,实现了互利共赢。
    4、致力民生改善 提高职工幸福指数
一是按照森工集团下达的人均年增资3,400元标准,完成了为在岗职工增资工作,工资兑现率为100%。
二是改善职工居住条件,完成了棚改年度工作任务。
三是完成了角刀木、根加沿线管护站、乌力库玛管护所及重要旅游景区的通电工程,结束了山上60年无国电的历史。
四是大力扶持职工发展个体经济和家庭经济,为9名职工提供无息贷款40万元。
五是继续执行在岗职工带薪休假、疗休养等提高职工福祉制度。2014年,兴城疗养床位增加到4张,我局有51名职工到北戴河和兴城两地疗休养。
六是拓展了新型产业。积极争取自治区扶持资金50万元,建立了绿色食材基地,采取基地加农户的模式,发展种养殖业,促进了职工就业和增收。
七是增加文化健身场所和设施。筹集26万元,改建了职工羽毛球馆和贮木场活动室,为五个基层单位购置了健身器材。
八是为393名山下45周岁以上在岗男职工进行了免费体检。
九是实现了困难职工建档工作标准化、网络化管理,保障了各类帮扶资金真正用于需要救助的困难职工。
十是加大困难职工帮扶力度,积极为困难职工等弱势群体解决各种实际困难。公司全年投入65万元开展送温暖及日常救助活动。40万元爱心救助基金已全部发放完毕。204名科级以上领导干部与80名困难职工结成帮扶对子,资助帮扶对象6.9万元。
以上是公司2014年为全面提升职工幸福指数所做的工作,其中八项内容是去年职代会上公司对职工的承诺,已全部兑现。
    此外,信访稳定、审计监察、法律事务、计划生育、文秘档案等项事业也都围绕企业中心工作,做出了积极的贡献。
各位代表,2014年是企业近年来经营最为艰难的一年,在经济形势异常严峻的情况下,公司上下团结一心,攻坚克难,最终取得了令人满意的效果。特别是汪洋副总理到我公司视察期间,对公司的生态保护、经营管理、转型发展和民生改善等方面工作给予了充分肯定。这些成绩的取得,离不开森工集团(林管局)的正确领导,离不开广大干部职工的共同努力,也离不开离退休干部、职工家属、改制企业及社会各界的支持和帮助,在这里,我代表公司、林业局向大家表示由衷的感谢和崇高的敬意!
二、公司2015年经济工作总体思路和重点工作
2015年,对于公司乃至内蒙古大兴安岭林区是具有历史转折性意义的一年。党的十八大将生态文明建设纳入“五位一体”总体布局,特别是习近平总书记视察林区作出的重要指示精神,为林业发展注入了强劲动力,更加坚定了我们这一代务林人保护生态、转型发展、改善民生的信心和决心。近期,中共中央、国务院印发的《国有林区改革指导意见》和国家林业局关于全面停止天然林商业性采伐的决定,必将对公司的未来发展产生深远的影响。面对新常态、新形势、新机遇,要实现企业稳定发展、职工收入持续增长的目标,我们必须抢抓机遇,全力推动转型产业驶入快车道。为此,经公司党政联席会议暨总经理办公会议讨论研究,确定2015年为企业“转型提质增效年”,经济工作的总体思路是:认真贯彻落实党的十八届三中、四中全会及习近平系列讲话精神,尽快适应国有林区深化改革新形势和经济发展新常态,突出抓好生态建设、转型发展、依法治企、民生改善四大根本任务,稳步推进综合配套改革,壮大企业经济总量,为把根河林业局建成全国一流森林生态管理主体和现代林业企业而努力奋斗。
从4月1日国家林业局做出国有林区全面停止天然林商业性采伐决定,到国有林区综合配套改革具体实施方案的正式出台,中间有个过渡期,现在,“人往何处去”、“钱从何处来”、“路往哪里走”,是很多职工非常关心的热点问题。《国有林区改革指导意见》明确指出:“坚持‘保生态、保民生’两条底线”;“要改善国有林区基础设施状况,积极发展替代产业,促进就业增收,妥善安置国有林区富余职工,确保职工基本生活有保障,维护林区社会和谐稳定”。同时还明确,国有林区改革不搞“一刀切”,不搞“下岗买断”,不减少投入。这些政策是我们保障基本民生、实现转型发展的坚实基础。前段时间,公司党委、公司派宣传部门到基层单位进行相关政策宣讲和解读,目的就是让我们的广大干部职工正确领会国家停伐政策,统一思想,提高认识,把握舆论导向,稳定职工情绪,专心致志地做好当前的本职工作。
为全面贯彻落实森工集团(林管局)2015年度工作会议精神,推动企业各项工作再上新台阶,我们重点要做好以下工作:
(一)全力抓好生态建设  筑牢林业发展根基
生态保护与恢复是我们当前的第一要务。《国有林区改革指导意见》和国有林区全面停止天然林商业性采伐,标志着林业的发展模式实现了由木材生产为主到生态保护与恢复为主、由利用森林获取经济利益到保护森林提供生态服务的根本转变,主要目的是加快促进森林资源恢复和稳定增长,保护天然林资源,建设生态安全屏障,保护好中华民族赖以生存的环境。面对新形势、新要求和新常态,我们要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的生态价值观。坚持生态为本、保护优先的原则,积极对接国家提出的林业生态政策,全面落实好关乎生态建设与恢复的各项任务,确保森林资源“双增长”“一提高”,确保森林生态安全。
1、细化天保二期工程年度任务。一是树立生态文明新理念,适应新常态,创新森林管护模式,发挥天保工程在建设生态林业、民生林业中的巨大作用,把筑牢生态安全屏障作为第一使命,进一步细化责任,狠抓落实,提高工作质量,确保工作成效。二是巩固多年来我局天保工程建设取得的成果,总结实施过程中好的经验和做法,按照上级要求,编制好2015年度天保工程实施方案和森林管护工作责任目标管理方案,出色完成天保工程二期年度工作任务。三是继续加强管护站标准化建设与管理,按照《森林管护站、木材检查站标准化建设管理办法》的要求,加强对各管护站标准化建设的督导检查,通过建立考核奖惩长效机制,使各项规章制度得到有效落实。同时,管护员、检查员可以依托风格独特、环境优美的管护站和检查站,结合森林生态旅游和森林经营,发展“站围”经济,增加收入。四是进一步提高管护员、检查员的业务和文明素质。要通过天保、普法、资源、防火、病虫害防治、旅游、精神文明等方面知识的培训学习,提高自身素质。文明管护,文明执勤,打造企业生态保护和生态文明新形象。
 2、严抓资源林政管理工作。一是与驻局监督办、天保办和森林公安局密切协作,继续开展严厉打击毁林开垦和非法侵占林地等专项行动。充分发挥各管护所资源林政管理办公室的作用,将资源林政管理作为对各森林管护所考核的必成指标。我们要始终保持高压态势,加大打击力度。加强林权林地管理,坚守林缘红线不动摇,确保林缘不后退。二是全面落实《根局林地保护利用规划》,应用“林地一张图”成果,建立根河林业局森林资源信息管理系统,提升林地管理科技水平,实现科学管林。三是加强占用林地工程项目管理,严格审核,认真履行审批程序。认真执行现场移交定界制度,强化对占用林地的后续监管工作,杜绝未批先占、少批多占以及其它破坏林地的行为,足额收取占用林地各项费用,并立即进行异地森林植被恢复,确保林地逐年增加。四是加强野生动植物保护管理工作。进一步完善野生动物保护执法责任制,加强对野生动物驯养繁殖单位的检查,杜绝乱捕乱猎野生动物现象和重大疫情的发生。今后,要坚决制止各单位职工在功能区内捕鱼,切实保护好鱼类资源。规范林下野生经济植物资源管理工作,杜绝乱挖滥采,保护和提高林地生产力,合理有序地利用林地和林下资源,实现青山长在、永续利用。五是加强资源管理队伍建设,强化林业局、管护所两级森林资源档案管理,完成年度森林资源统计和档案更新。六是认真做好资源综合自检和迎接国家林业局资源综合检查的各项准备工作。
3、强化森林防火工作。当前,国家高度重视生态建设与保护,森林防火工作责任重于泰山,必须常抓不懈。今年在完善防扑火预案的同时,将适当增加快速扑火队员编制,进一步提高防扑火能力;着力推进防火三期项目建设,合理使用专项资金,加强采购管理,坚持专款专用。
在3月27日的春防会上,我们已对全局防火工作进行了周密安排部署,确定了“全年不发生一起人为火情”的防火目标,希望各单位、各部门狠抓落实,确保今年防火目标的实现。
4、加强有害生物防治工作。按照森工集团下达的任务目标,全面完成森林有害生物防治达标工作。根据有害生物防治任务量,结合职工转岗分流,适当增加有害生物防治工作人员编制,确保有害生物防治任务的圆满完成。同时,积极与上级协调沟通,力争早日完成森防站标准化建设。
5、加强湿地监测与保护。按照国家林业局对根河源国家湿地公园(试点)验收的具体要求,根河源国家湿地公园管理局的同志要健全各项规章制度,完善验收所需的各种内外业资料,确保顺利通过试点预验收。关于GEF项目和湿地保护与恢复建设项目,要加强项目资金使用管理,加大湿地保护和恢复力度,认真开展好湿地监测保护、湿地科研宣教和森林生态旅游开发等相关工作,确保到期顺利通过国家林业局的正式验收。
6、完善森林资源调查设计。发挥好坤德公司森林调查规划设计乙级资质作用,以二类调查数据为基数,摸清整个生态功能区内各类因子基本情况,积累详实的本底资料,为下一步开展森林综合抚育、补植补造、人工造林、林下资源开发利用等经营项目和做好生态保护与恢复工作打下坚实基础。
(二)壮大转型产业  增加经济总量
2015年是公司“转型提质增效年”。我们要依托独特的资源优势,积极争取上级政策和资金支持,积极推进转型产业发展速度。我们将在产业转型单位中开展混合所有制经济试点,以招商引资、职工入股等多种形式,建立股份制公司,增强转型产业经济活力和影响力,推动转型产业发展,增加企业经济总量。
1、打造知名旅游品牌,壮大森林生态旅游产业。一是积极向上级争取政策和资金支持,加快推进森林旅游三期建设项目,完善湿地公园的基础设施建设,并将旅游景区总体规划方案(包括旅游一期、二期和三期建设规划)上报林管局审批,争取早日立项,确保旅游项目建设合法合规。二是落实好房车基地各项要件配置,健全景区内各系统的建设与管理,按照森工集团的总体部署,构建大兴安岭自驾车房车露营网络体系。三是利用各种宣传途径,扩大根河源国家湿地公园的知名度,吸引更多的游客,大幅度提高森林生态旅游收入。四是抓好野生动物驯养观赏区、冷极湾木栈道、漂流项目、大兴安岭林区停伐纪念地等景点项目和冬季旅游项目的管理,全力提升景区的接待能力和管理档次。在发展旅游业的同时,切实保护好湿地生态环境,实现人与自然的和谐相处。五是满洲里旅游分公司要运转起来,真正发挥作用,今后,在海拉尔也要设旅游分公司,目的是不断增加我公司在呼伦贝尔地区的旅游接待站点。六是提高旅游公司员工素质,为游客提供满意和周到的服务。2015年,我们将通过招商引资、合作开发等形式,加大景区基础设施建设力度,壮大森林生态旅游产业规模,计划实现景区现金收入500万元,旅游产业收入1,000万元。
2、抓好苗木培育和销售,开拓园林绿化市场。加快种苗基地建设速度,争取早日形成规模效益。一要扩大种苗基地建设投入,增加苗木繁育总量和种类,实现苗木梯级库存,2015年完成1,000万株樟子松、云杉苗木换杯、定植任务。二是研发容器苗装袋、定植穴和挖取苗木等机械设备,进一步提高劳动生产率,实现种苗基地的除草、浇灌、病虫防治等田间管理的机械化,逐步打造现代化管理模式的种苗基地。三是充分发挥种苗销售领导小组作用,深入了解周边地区苗木市场和园林绿化需求,有效利用网络营销平台,拓展苗木销售和园林绿化市场,多渠道创收,实现效益最大化。2015年计划内销、外销苗木及园林绿化工程实现产值1,500万元。
3、积极开拓路桥工程外部市场,安置更多企业富余职工。要利用施工资质,完成好棚改小区配套道路、根萨公路改造升级项目及防火公路建设任务。积极开拓企业外部道桥建筑市场,承揽道桥建设工程,提高知名度,为资质晋级积累业绩,保证从业职工的工资收入和就业率。2015年,路桥公司已在棚改小区配套道路工程中标1,650万元,计划完成产值2,000-2,200万元。
4、发挥技术优势,开拓管线安装市场。集中企业各单位的管线安装技术人才,依托棚户区改造工程,实施好采暖、给排水、通讯等工程的设计施工。对外承揽安装工程,挖掘市场潜力,为职工增收。管线安装公司2015年计划完成产值300-500万元。
5、利用“冷极”特色系列产品,打造“冷极”商标品牌。主要是加大“冷极”系列产品的推广和销售力度,通过提高中国“冷极”品牌知名度,用“冷极”旅游带动“冷极”绿色食品开发,用“冷极”绿色食品丰富“冷极”旅游产品内容。2015年,冷极商贸公司计划实现产值200万元。
6、解放思想,转变观念,大力发展其它转型产业。
一是组建产业开发公司。充分利用丰富的林下资源优势和发展家庭经济的良好基础,打造“冷极”、“根河源”商标品牌,引导职工扩大黑木耳等食用菌种植规模,并对全公司的黑木耳及野生食用菌、山野菜、野果等进行集中收购、加工、销售。鼓励职工扩大“纯绿色”蔬菜、禽类和畜类种养殖业,逐步形成规模效益。通过招商引资,凭借天然无污染水资源优势,合作开发矿泉水项目。2015年,产业开发公司计划完成产值200万元。
二是发挥满洲里经贸公司(驻满筹备处)的外向型经济龙头作用。我们在满洲里有近百人从事木材检验等劳务输出工作,今年,我们将进一步拓展经营业务范围,在巩固目前检验业务的基础上,积极与满洲里国检局和海关协调,拓展保税区业务经营项目。同时,争取在劳务输出方面取得新突破,促进外向型经济的发展。2015年,满洲里经贸公司计划实现产值500万元。
三是进一步拓展坤德林业调查规划设计公司业务。依托森林调查规划设计乙级资质,一切按公司章程和相关要求规范运作,积极承揽森林资源规划设计调查、营造林规划设计、荒漠化土地调查监测和评价等工程项目,有效解决停伐后森调大队人员分流问题,创收增效。2015年,坤德公司计划完成创收30万元。
四是筹备成立森林经营公司。整合直接与木材生产有关的单位和人员,主要从事公司下达的森林经营、种苗定植和植被恢复等工程项目。
五是大力发展森林畜牧业。今年要完成从芬兰引进驯鹿种群任务,并做好后续的养殖、繁育和鹿产品加工销售等工作。与森林生态旅游产业相结合,加强野生动物驯养观赏园区的管理,吸引更多游客参观,增加门票收入。
六是加强自治区职工疗休养基地的建设与管理。完善《自治区疗休养基地接待方案(草案)》,并上报内蒙古林业工会和自治区总工会,待批复后实施。进一步完善基地服务设施,扩大服务范围,提高服务水平,争取接纳更多的疗休养职工。我们要以优质的服务,展示新一代务林人的形象,以绿色养生食材为疗休养人员提供健康保障,以纯天然、无污染的优美环境,打造北方疗休养基地品牌,扩大基地知名度。
以上转型产业公司应逐步实现按公司章程和相关要求规范运作,妥善安排企业富余职工,为企业减负。2015年,根森公司要在转型产业上实现新突破,力争实现产值5,000万元。
(三)关注民生改善  提高职工幸福指数
公司党委、公司始终坚持“以人为本”,全力实施民生改善工程,努力让广大职工生活得更加幸福,更有尊严,维护企业和社会的安定和谐。2015年,企业将为职工办以下八件实事:
一是按森工集团下达的增资指标,完成为在岗职工增资,并保证职工工资及时足额发放。
二是根据上级下达的森林生态保护与恢复任务量和转型产业发展情况,妥善调配好各单位的劳动用工,为职工开辟更多的就业和创收渠道,保证职工有业可就。
三是继续实施在岗职工带薪休假、疗休养等制度。
四是改善职工健身娱乐场所条件,逐步完善文化体育设施。
五是深入开展访贫问苦、爱心救助、节日送温暖等活动,解决弱势群体的实际困难。
六是继续扶持发展家庭经济的职工,为家庭经济户提供40万元无息贷款。
七是继续推进根萨线接通国电工程。
八是继续实施好棚户区改造工程,改善职工居住环境,在抓好质量和进度的同时,抓好楼房分配工作,确保公平、公正、公开。
(四)强化依法治企  进一步规范企业经营行为
    依法治企是全面贯彻党的十八届四中全会依法治国基本方略的必然要求,是加强企业法制建设的重要内容,是实现企业改革与发展的有效保障。2015年,公司要将依法治企与“两个责任”紧密结合起来,强化依法治企,制定和完善各项措施和办法,明确各级领导“一岗双责”,进一步规范企业经营行为,规避企业风险和经营管理者风险,确保企业健康发展。
1、依法依规做好计划科技和基本建设管理工作
    我们要进一步强化计划管理的严肃性。今年,没有列入年初计划的基建和大修项目不得开工,哪个单位擅自开工,哪个单位自己负责。在计划项目的管理上,除生产急需、转型急需的项目外,非生产性计划项目一律不列。2015年,企业需着重推进的几个项目包括:潮查自然保护区建设、中国驯鹿繁殖中心建设、职工文体综合馆建设及基层单位职工活动中心建设项目等。今后,凡是涉及基建、大修费用和投资超过1万元的,均须提交总经理办公会议研究决定。
我们要建立严密的基本建设管理制度,完善管理手段和措施,企业所有基本建设项目都要列入年初计划,并严格履行基本建设程序和达到“四制”要求。加快现有项目的建设速度,保质保量按期完成棚改、旅游、种苗、筑路、管线安装等工程。
    2、依法依规做好财务和审计监督工作
改革和理顺财务管理体制,使财务核算适应改革发展的需要。具体要求是:在新的财务管理体制下,全面加强财务制度建设,完善各项财务制度和管理办法;健全财务稽核常态工作机制,加强监督检查,分析查找制度执行不力的原因,严肃查处有法不依、有章不循,有令不行、有禁不止、监督不严、执行不力等问题;认真执行国家有关规定,加强专项资金的使用管理,专款专用,确保专项资金的使用安全;制订完善的制度和管理办法,加强企业运营资金使用的审批管理;着重加强对转型公司财务的指导与管理,规范财务收支,严格贯彻执行国家财经法律、法规和政策,建立健全财务管理制度和新的独立核算体系;科学合理制订财务计划,据实安排好各单位的经营任务,适度加大辅助单位的森林综合经营任务量,确保各单位收支平衡;公司上下要继续树立过紧日子思想。进一步加大“三公”经费的控制力度,招待费、燃油及修理费、旅差费、办公费指标要在2014年的基础上继续压缩。对各部门、各单位“三公”经费的控制要下达硬性指标,超指标的一律不允许核销。
同时,提高审计工作质量和水平,抓好日常审计、年度审计和离任审计,着重强化项目投资的审计管理,特别是加强国家专项资金使用和相关手续的审查,做到防患于未然。
    3、依法依规做好人力资源管理工作
加强企业内部劳动力市场管理,合理配置劳动力资源。用人单位要根据任务量向劳动力市场管理办公室提报用工申请,同时,有关单位要将需要安置的富余人员情况及时报送劳动力市场管理办公室,以便由人力资源部门统一配置劳动力资源;加强职工退休管理工作。人力资源科要认真核实在岗职工的档案年龄,做好职工退休的基础工作;要持续强化“五险一金”管理工作,吸取教训,理顺管理体制和管理机制,坚决杜绝违法犯罪行为;加强劳动定额、工资审批管理,发挥好职能作用,适时开展劳动用工和工资发放清查工作,杜绝私招滥用,避免冒领、套领工资等违法违纪现象发生。
4、依法依规做好转型产业管理工作
停伐以后,发展壮大转型产业对强企富民起着至关重要的作用。要求我们的有关部门和分管领导经常深入基层,调查研究,及时解决转型产业公司改革改制中存在的各类问题,依法依规制订改革改制总体工作方案,包括政策研究、改制计划、核算体系、资源配置、部门职责等。我们要逐步建立健全针对经营性单位的相关制度和政策,为公司化运营模式的开启和运行奠定基础。同时,加强法律监督,用法治手段为企业转型发展保驾护航。
5、依法依规做好企业基础管理工作
一是加强森林经营和安全生产管理。完善森林工程招投标管理办法及合同文本,并认真执行;森林经营活动应全部实行项目招投标,保证公开、公正、公平,切实提高劳动生产效率,实现森林经营与市场经济接轨;加强对重点单位、重点部位的安全生产检查,严格执行国家安全法的相关规定,如出现安全生产责任事故,由相关责任领导和责任人负经济和法律责任,此项规定要明确纳入目标责任书和招投标合同。
二是加强效益造材与木材销售管理。严格执行效益造材管理办法,优化产品结构,提高产品质量。发挥好木材销售领导小组、木材定价领导小组和木材销售监督领导小组的作用,努力开拓木材销售市场,继续实施“竞价销售”和“阳光销售”策略,实现企业效益最大化。
三是加强成品油销售管理。强化各类危险源的安全管理。完
善油库标准化建设,完成加油站油气回收的达标工作。内部耗油在去年非生产用油量(111吨)的基础上再降30%,降至78吨。加大成品油对外销售力度,超额完成林管局下达的销售任务。
四是高度重视政策研究工作,特别是注重搜集停伐后涉及生态建设、民生改善和转型产业发展方面的相关政策,与市政府有关部门多沟通联系,利用地企对接会等方式,多渠道掌握和利用好国家各种优惠政策。同时加大国家各项惠民政策的宣传力度。
五是认真执行“三重一大”有关规定,严格按相关要求和程序办理。在大宗物资采购上,继续完善相关规章制度。
六是加强企业基础管理工作。各职能部门要根据职能的转变,对过去下发的各项规章制度和管理办法进行重新整理和修订。新组建的公司要尽快完成整章建制,做到工作有章可循,有法可依。各部门、各单位要结合新形势、新职能,继续完善基础性工作。
6、加强法律法规宣传教育
制定法律法规教育培训计划,特别是加强重点单位、重点岗位人员和单位负责人的法律法规知识培训,提高依法经营管理的意识和能力。高度重视领导干部学法用法,完善党委中心组理论学习制度。加强法制法规的宣传报道,在《根河林业报》、公司网站上开辟法制宣传栏目,及时报道依法治企活动和典型经验,营造依法治企的浓厚氛围。
    7、明确“两个责任” 强化“一岗双责”
    依法治企要与“两个责任”即党委主体责任和纪委监督责任紧密结合,确保领导干部依法履职尽责,强化责任担当。落实公司分管领导、职能部门负责人“一岗双责”,根据工作分工,公司分管领导、职能部门负责人既负责分管战线的业务管理,又是该战线廉洁自律的主要责任领导。
关于企业其他重点管理工作,如信访稳定、机关事务、计划生育、文秘档案等,我们要依据本部门的工作职责和依法治企方案,做好本职工作,并不断创新,提高科学化管理水平。
(五)积极对接  稳步推进综合配套改革
汪洋副总理视察根森公司后,国家林业局有关部门责成我们拿出企业下一步改革的打算,为国有林业企业改革试点提供基础材料,这对我们来说是难得的机遇。目前,我们在生态建设、民生改善、经济转型等方面的工作思路和发展方向,符合《国有林区改革指导意见》的要求。在政策过渡时期,一方面,对于顺应国家生态建设要求又符合企业实际的发展项目,要不等不靠,先试先行,全力推进,包括生态保护与恢复、民生改善、产业转型和依法治企等工作,以促进职能的转变;另一方面,在国有林区综合配套改革方案出台前,要围绕机构改革、人员分流安置、资产处置等进行调查研究,做好改革的各项准备工作。原则上是保持现有机构和人员的相对稳定。这次职代会后,公司党政领导要抽出时间,参加基层单位召开的职代会,一是深入基层调研,二是向基层干部职工进一步宣传和解读国有林区改革的有关政策。
1、在机构设置和定岗定编上,原则上将现有单位划分为两大类:一类是功能性单位,主要包括负责生态保护与恢复的职能部门和服务单位,即:资源、天保、湿地、防火、森调、森防等部门和单位;一类是经营性单位,主要是各转型产业公司,即:根河假日旅游公司、森泰园林绿化公司、路桥公司、管线安装公司、坤德林业调查规划设计公司、满洲里经贸公司(驻满筹备处)和新组建的产业开发公司、“冷极”商贸公司、森林经营公司、自治区职工疗休养基地等。相应的考核指标体系也分为两类:功能性单位考核以生态指标为主;经营类单位考核以经济类指标为主,并逐步建立混合所有制经济体制,按公司化规范运作。在定岗定编上,企业将根据设置的机构,重新核定人员岗位及编制,目的是分清职责,分灶吃饭,明确任务,妥善安置职工,保持企业和社会稳定。
2、在职能转变上,公司(林业局)的主要职能已经转变为生态保护与恢复、民生建设和加快产业转型发展。停伐后,企业的管理职能与公司类单位的经营职能将彻底分开,生态建设管理部门的主要任务就是集中精力抓好生态保护与恢复,经营管理和行业主管部门的主要任务就是抓好转型产业发展。
3、在财务核算上,结合单位功能的划分,重新确定财务核算体制:功能性单位实行报账制;经营性单位实行经营核算制。由于2015年尚有70%的木材产量,所以各单位四季度前的财务指标仍按上年度计划执行,待四季度再作调整。会后,占威总监负责带领财务等相关业务部门,逐个单位理顺财务核算体制,督促完成整章建制工作。
4、在企业管理改革上,根据新的机构设置和职能转变情况,科学设置目标责任书绩效考核内容:一是为生态保护和恢复服务的单位,主要考核指标是生态保护与恢复类、民生建设类和党委的考核指标,公司各职能部门同样承担相应的生态保护与恢复类指标;民生指标以职工的幸福指数考核为依据进行设置;党委的考核指标仍延续过去的设置。为生态保护和恢复服务的单位和部门,奖金从完成的森林经营任务和转型产业创收中提取。二是独立经营性单位在根森公司统一指导下开展经营活动,根森公司为这些单位单独核定产值、利润、职工收入等指标并负责绩效考核,绩效年薪在本单位利润中列支。三是将廉洁自律作为各单位、各部门一票否决指标列入目标责任书。四是各项指标与公司分管领导挂钩,同奖同罚。五是满洲里经贸公司(驻满筹备处)的产值和民生建设等指标也要列入目标责任书进行考核。六是将本单位富余职工安置作为考核指标列入目标责任书。鼓励职工自主创业。要求独立经营性单位如需增加劳动用工,必须安排企业在职职工。对于承担社会职能的部门和单位,公司将根据顶层设计安排进行人员安置。七是所有的森林经营和恢复项目均实行项目管理制,在企业范围内实行公开招投标,打破“大锅饭”,按劳取酬。八是根森公司将组织和指导各独立经营单位逐步建立现代化企业制度,发展混合所有制经济,按规范的公司制市场化运作。
    各位代表、同志们:
有关国有林区停伐后的相关配套政策即将陆续出台,在加大森林经营投入、提高天保工程补助标准、增加补助项目、金融和基础设施建设支撑以及转型发展上,也将形成综合配套政策支持体系。诸多惠及国有林区的利好政策叠加、国家“花钱买生态”的决心,都将为企业的繁荣发展和职工增收致富创造难得的机遇。因此,广大干部职工一定要坚定必胜的信心,把思想和行动统一到企业的发展愿景上来。
2015年,是我们这一代务林人见证企业发展史上具有转折意义的一年,在经济转型的关键时期,我们要超前谋划,发扬二次创业精神,创造性开展工作,勠力同心,乘势而上,发展好森林旅游、种苗培育、路桥建筑、管线安装、林下经济等转型产业,筹划好森林经营、产业开发、冷极商贸等转型产业建设,不断壮大企业经济总量。我们的目标是让企业好起来,让职工富起来,借助国家优惠政策,完成企业发展的华丽转身,实现争创全国一流林业企业的愿景。我坚信,有国家政策的强大支持,有森工集团的正确领导,有广大干部职工的共同努力,我们一定会迎来更加美好的明天!

添加:2015-5-5   录入:admin   人气:1935
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