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刘树人在森工集团(林管局)2016年度工作会议上的讲话

www.ghlyj.com   2016-4-20    内蒙古根河林业局

同志们:
      为深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,按照中央和自治区党委、政府有关国有林区改革要求,认真总结林区“十二五”工作,研究“十三五”改革发展目标和思路,安排部署2016年及今后一个时期林区改革发展主要任务,森工集团(林管局)召开年度工作会议,非常重要和必要。在此,我代表国家林业局驻区专员办和濒管办,对会议的召开表示热烈地祝贺;向关心、支持我办工作的林区各级领导和同志们表示衷心地感谢!
      下面,我主要谈以下几个方面的意见,供大家参考。
      一、十二五以来森林资源保护管理工作的简要回顾
      “十二五”以来,内蒙古森工集团(林管局)以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导,认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕全国林业大局和自治区发展思路,立足重点国有林区的功能定位和在国家生态建设中承担的重要使命,深入实施以生态为主的林业发展战略,着力转变经营管理方式,各项工作得到了扎实稳步推进,森林资源保护管理取得了明显成效:
      一是生态保护与建设能力持续增强,森林资源得到更全面保护。全面停止了天然林商业性采伐,停伐木材产量117.37万立方米。从跟踪检查看,各停伐单位严格落实各项政策,执行情况良好。二是坚决实施主体功能区战略。在不断强化林地林木资源管理的基础上,将各类森林生态要素全部纳入管理范围,林下野生经济植物和野生珍稀濒危物种得到全面保护,自然保护区、森林公园、湿地、河岸、林间空地保护力度不断加大,现已形成国家森林公园8处、国家湿地公园7处、国家级、省部级自然保护区8处。各类保护区面积已占林区总面积的16%以上,保护设施日益完善,有效维护了生态系统的完整统一,为自然资源产权制度改革奠定了基础。三是依法治林,加强保护,坚守林缘红线。几年来,坚持与国家林业局驻内蒙古专员办、内蒙古大兴安岭森林公安局联合,持续开展以打击毁林开垦和林地清理为主要内容的专项行动,依法严厉打击了毁林开垦、蚕食林地、偷猎盗采等危害生态资源安全行为。四是明确目标任务,森林经营任务圆满完成。森林抚育、更新造林、补植补造、育苗生产等均完成或超额完成计划任务。五是森林灾害得到有效控制。严格火源管理,提高全民防火意识,深入研究林区森林火灾发生规律和特点,确立科学有效防扑火理念,极大地降低了森林火灾损失;林业灾害预防和扑救工作进一步加强,各类林业有害生物灾害得到控制,成灾率、无公害防治率均达到较高水平。
      据2013年第八次全国森林资源连续清查结果与2008年第七次全国森林资源连续清查相比,林区森林面积净增9.49万公顷,森林覆被率提高0.89个百分点,活立木蓄积增加6257.76万立方米,单位公顷株数增加36株、蓄积增长11.7立方米:森林数量明显增加,森林质量明显提高,生态功能持续增强。
      总之,通过多年不懈努力,林区森林资源保护管理及各项林业事业均取得了显著成效,为全面做好今年乃至“十三五”期间的工作奠定了坚实基础。
      但是,在肯定成绩的同时,我们同样也面临许多新情况、新问题。主要表现在:
      (一)资源现状与经济社会发展之间的矛盾仍很突出,森林资源保护管理的任务仍然十分艰巨
      一方面虽然经过多年的保护和发展,林区的森林资源得到了一定程度的恢复和发展,森林面积、蓄积得到了持续增长,林分质量有所改善,森林覆盖率有所提高,但森林资源总量仍然不足、林地生产力水平还很低、生态环境依然十分脆弱。另一方面,生态建设、森林资源保护管理与经济发展之间的矛盾还很突出,轻保护、重利用的意识在个别地区和单位依然有所表现,考虑眼前和局部利益多,单纯追求经济效益的行为倾向还较突出。
      (二)林地保护管理形势依然十分严峻,非法侵占林地案件时有发生
      随着重点国有林区全面停止天然林商业性采伐,林区森林资源保护力度不断加大,管理得到进一步加强,但是,在林地保护管理上还存在两个方面的主要问题。一是外部蚕食开垦国有林地现象时有发生,“拱地头、扩地边”等蚕食林地现象并没有完全杜绝,尤其是大兴安岭东南林缘,因地处林区边缘,村屯点星罗棋布,农林草犬牙交错,加之管理力量薄弱,守护大兴安岭林缘任务艰巨。主要原因是一些林业局管理薄弱,对新开垦林地不能发现;执法不严、以罚代管,对以前开垦的林地没有及时清理回收,致使复垦问题突出。2015年,在国家林业局开展的森林资源管理情况检查中,通过卫星遥感影象和实地查验,共查出开垦地块44块,面积53.8公顷。二是违法占用林地问题还比较严重。个别林业局监管不力,违法占用林地问题屡禁不止。2015年,在国家林业局统一组织开展的非法侵占林地清理排查专项行动中,内蒙古大兴安岭重点国有林区共排查并移交森林公安毁林开垦和非法侵占林地案件755起,总面积422.4公顷。其中:毁林开垦案件547起,总面积376.1公顷。在国家林业局统一组织的森林资源管理情况检查中,林区5个林业局共检查出违法占用林地27块,面积22公顷。同时,工程项目建设占用林地“三项费用”收缴和森林植被恢复等问题也比较突出。在2015年森林资源管理情况检查中,有15个工程建设占用林地项目未收缴“三项费用”6500多万元,占被审核审批项目总数的44.11%。有2个林业局的8个工程项目为开展森林植被恢复工作,占审核审批项目总数的23.53%。此外,随着林区经济社会的快速发展,基础设施建设、矿产资源开发等对林地等森林资源的需求越来越大,经济发展和森林资源保护之间的矛盾将长期存在,林地保护管理的难度和挑战仍然很大。
      (三)违背调查设计作业和随意砍伐林木问题依然存在
      经前一阶段驻区专员办开展森林资源管理综合检查发现,在森林抚育方面,个别森林抚育单位的房舍搭建和烧柴存在随意砍伐规格林木问题。个别林业局森林抚育调查设计材料与现地不符;个别林业局施业区内乱砍盗伐问题依然存在;个别建设项目仍存在未批先占和无证采伐问题;个别临时占用林地项目林木采伐与现地不符,等等。
      这些问题,必须引起我们的高度重视,准确把握林业新形势新任务,切实增强加快林业改革发展的责任和信心,主动适应新常态,创新发展新理念,完善发展新举措,为推进林区改革发展和生态建设做出不懈的努力。
      二、关于今后的工作
      今年是“十三五”规划的开局之年,更是全面深化改革的关键一年。“十三五”既是全面建成小康社会的决胜阶段,也是推动林业改革发展的关键时期,如何准确把握党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和林业面临的新形势新任务,主动适应经济发展新常态,以改革创新破解林业发展难题,以加强保护落实生态优先战略,以加快绿化增加资源总量,以共建共享增进绿色惠民,以强基固本推动协调发展,以开放合作拓展发展空间,全面开创我国林业现代化建设新局面,事关党的十八届五中全会精神落实,事关“十三五”规划十个目标任务的完成,事关林区能否抓住机遇,乘势而上,有所作为。为此,针对当前面临的新形势和森林资源管理中存在的主要问题,着重强调以下八点工作:
      (一)深刻领会习近平总书记系列重要讲话精神,切实提高对新形势新任务的认识
      党的十八大以来,党中央执政理念正发生新变化,生态优先的发展格局正在形成,林业发展倍受重视,已成为实施国家战略的重要保障。习近平总书记对生态文明建设和林业改革发展作出了一系列重要指示批示。他指出,林业建设是事关经济社会可持续发展的根本性问题;林业要为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦不断创造更好的生态条件。
      2013年4月25日,习近平总书记在中央政治局常委会会议上指出:“我们不能把加强生态文明建设、加强生态环境保护、提倡绿色低碳生活方式等仅仅作为经济问题。这里面有很大的政治。” 2013年5月,在中央政治局集体学习时,习近平总书记指出:“再也不能以国内生产总值增长率来论英雄了,一定要把生态环境放在经济社会发展评价体系的突出位置。如果生态环境指标很差,一个地方一个部门的表面成绩再好看也不行,不说一票否决,但这一票一定要占很大的权重。”今年1月18日,在省部级主要领导干部学习贯彻五中全会精神专题研讨班开班仪式上,他又强调,要着力推进人与自然和谐共生,生态环境没有替代品,用之不觉,失之难存;要树立大局观、长远观、整体观,坚持节约资源和保护环境的基本国策,像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境,推动形成绿色发展方式和生活方式。1月26日,他主持召开中央财经领导小组第12次会议,研究森林生态安全问题,并发表了重要讲话。今年4月5日,他在参加首都义务植树时谆谆教导:“发扬前人栽树、后人乘凉精神,多种树、种好树、管好树,让大地山川绿起来,让人民群众生活环境美起来。”去年,中央层面先后出台了《关于加快推进生态文明建设的意见》《生态文明体制改革总体方案》《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》和《编制自然资源资产负债表试点方案》,森林覆盖率与蓄积量、湿地面积等被确定为国家经济社会发展约束性指标,明确构建自然资源资产产权、自然资源有偿使用、生态补偿、生态文明绩效评价考核、生态环境损害责任追究等制度,森林资源被纳入自然资源负债表进行核算。
总之,中央关于生态文明建设领域改革的顶层设计和加快林业改革发展的重大部署,既为林业工作提供了基本遵循,也为林业改革发展带来重大机遇。要做好我们的工作,前提是必须深入学习、深刻理解习近平总书记系列重要讲话精神,以此来提高我们的思想认识,增强我们行动的自觉。
      (二)深入学习贯彻《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》精神,切实增强履职尽责意识
      2015年,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》,并发出通知,要求各地区各部门遵照执行。《办法》规定实行生态环境损害责任终身追究制,对违背科学发展要求、造成生态环境和资源严重破坏的,责任人不论是否已调离、提拔或者退休,都必须严格追责。同时,《办法》首次明确了25种党政领导干部生态损害追责情形。对此,林区各级领导一要深入学习贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神、《中共中央、国务院关于加快推进生态文明建设的意见》和中央办公厅、国务院办公厅印发的《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》,切实把森林资源保护和生态建设作为最重要的中心工作来抓,切实落实责任,明确措施,推动森林资源保护不断取得新成就。二要认真落实林业生态环境损害责任追究制度。根据中央要求,各省、自治区、直辖市党委和政府都要依据本办法制定实施细则。因而,作为国有林区的经营管理者,一定要抓住机遇,结合实际,按照自治区党委政府制定出台的实施细则,研究制定落实实施细则的具体制度和措施。对凡涉及林业生态环境损害的,要按照《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》规定及实施细则,追究相关主要领导的责任。
      (三)严格林地红线管理,维护林地林权安全
      一要充分认识国有林区在保护发展森林资源、推进生态文明、建设美丽中国伟大实践中的重大意义,妥善处理好经济发展与森林资源保护的关系,着力加强对森林资源保护管理工作的领导。二要坚定不移地实施主体功能区规划,严格按照主体功能区定位推动发展,尽快划定林地和森林红线,确保林地面积、森林面积不低于划定的底线。集团公司(林管局)要将林地和森林保护红线逐级分解落实到各林业局,各林业局要将林地保护红线和基本林地落界上图。严格按照主体功能区定位,将禁止开发区、限制开发区等重点保护区域的林地划为基本林地,除国家能源、交通、水利、军事设施等重大基础设施建设项目外,其它建设项目一律不得占用。三要严格实施林地保护利用规划。建立和完善林地保护利用规划体系,划定林地范围,划清林地与耕地、草地的管制界线,确保森林资源发展空间。严格执行经批准的林地保护利用规划,各类生态工程和建设项目使用林地,必须符合林地保护利用规划。严禁擅自修改和调整林地保护利用规划,确需修改或调整的,要在确保林地总量不减少的前提下,经上级林业主管部门审核同意和原批准机关批准。有关部门不得以调整规划为名擅自调减林地和森林数量和区位。四要严格林地用途管制。林地必须用于林业发展和生态建设,不得擅自改变林地用途。要严格执行占用征收林地定额管理制度,促进建设项目节约集约使用林地,严禁将林地转为其它农用地。不得随意调整基本林地的范围和区位。五要严厉打击毁林开垦行为。要针对各地区在不同时期凸显出来的问题和苗头,积极协调当地人民政府适时组织开展专项行动,依法严厉查处未经批准占用林地,特别是违法建设经营性开发项目行为,责令限期恢复森林植被,始终保持对非法占用林地、毁林开垦、乱砍滥伐等破坏生态行为的高压打击态势。对林地被非法开垦为耕地的,要依法限期清理收回,恢复植被。要坚决杜绝以各种名义非法占用和损毁林地,对违规的要严格依法查处,限期纠正。专员办将根据情况,会同有关部门对重大林地违法案件进行督查督办,并将案件情况和处理结果及时曝光,震慑犯罪。
      (四)切实抓好国有林区改革,确保资源得增长,民生得改善
      国有林区是我国重要的生态安全屏障和森林资源培育战略基地。深化国有林区改革,就是要加快林区经济转型,促进林区森林资源逐步恢复和稳定增长,推动我国林业发展模式由木材生产为主向生态修复和建设为主、由利用森林换取经济利益为主向保护森林和提供生态服务为主转变,为建设生态文明和美丽中国,实现中华民族伟大复兴的中国梦提供生态保障。习近平总书记强调,国有林区改革不能造成生态破坏。必须从中华民族历史发展的高度来看待这个问题,为子孙后代留下美丽家园,让历史的春气之笔为当代人留下正能量的记录。所以,我们一定要深刻理解国有林区改革的重要意义和要求,牢牢把握改革的总体要求和主要任务,把摸清家底、厘清森林资源总量作为深化改革的前提和重要任务,深入思考改革中的每一个环节和问题,看是否会减少国有资产的数量,是否会给人留下侵占国有资产的可乘之机,是否会影响国有森林资源的数量增加和质量提高,从而抓好改革每一个环节的控制和管理。对改革中破坏森林资源等违法行为实行零容忍,坚决守住保生态、保民生的底线,坚决守住森林资源不破坏、国有资产不流失的红线和高压线,确保改革中森林资源不破坏、国有资产不流失。
      (五)继续巩固好停止天然林商业性采伐成果,确保天然林得到修养生息
      一要按照上级部署,切实加强对天然林保护管理,认真落实停止天然林商业性采伐政策,为把所有天然林全部纳入停伐保护范围奠定基础,使天然林得到休养生息,发挥生态功能,坚决禁止以各种理由把天然林当成杂木林而实施采伐、更新等一切问题发生。二要进一步明确森林抚育相关政策,认真落实《森林抚育规程》要求,严格按照“十三五”采伐限额及分解落实情况开展森林抚育工作,严禁抚育过程中生产规格材。森林抚育要严格按照实施方案规定,合理确定抚育方式和任务,科学安排抚育作业伐区,做到森林生态系统的自我修复与人工促进自然修复相结合,提升森林的质量和功能。设计单位要严格按照规程进行调查设计,严禁弄虚作假。对因虚假设计而导致森林资源破坏的,要依法追究设计单位负责人和设计人员的责任。三要认真落实国家林业局“三严三松”、“四个严禁”、“四个不得”的要求,尤其要严格天然林管理,严格国有林管理,严格公益林管理;严禁移植天然大树进城,严禁对天然林实施皆伐改造,严禁对天然林进行商业性采伐,严禁重点国有林区天然林抚育出规格材。集团公司(林管局)不得截留年度采伐限额,林区各不同编限单位之间、各分项限额之间不得串换,年度之间不得结转使用,等等,确保采伐经营不碰红线,不触底线。
      (六)要高度重视森林可持续经营试点工作,形成具有自身特点的可持续经营模式
      森林是实现环境与发展相统一的关键和纽带。森林资源是林业可持续发展的基础,生态环境建设是林业可持续发展的重点。能否科学有效地实施好林业可持续发展战略,对促进森林资源培育和生态环境建设,满足经济社会可持续发展,增加森林资源的数量与质量,充分发挥森林生态系统的环境服务功能具有重要的不可替代的作用。
      多年来,国家林业局非常重视森林的可持续经营工作,特别是在全面停止天然林商业性采伐后,国家林业局把乌尔旗汉林业局作为内蒙古重点国有林区唯一一个森林可持续经营试点,目的是通过试点,积极探索重点国有林区森林可持续经营的技术途径与管理措施。对此,驻区专员办高度重视,以此为契机,责成相关业务处室加强与集团公司(林管局)有关部门沟通协调,研究探索当前条件下试点单位森林可持续经营开展情况和可行技术措施。其目的就是要督促试点单位,按照森林可持续经营理论和技术体系,开展有利于提高森林质量、调整林分结构的森林经营活动。对此,我们一要充分认识开展森林可持续经营在实现人与森林、森林生态系统和谐相处,推进生态文明建设;有效提高森林质量和林地生产力,充分发挥森林的多功能;转变林区经营管理方式;确保国有林区森林面积、森林蓄积量双增长,提升森林质量和生态保障能力中的重要意义。二要强化管理,确保2016年森林可持续经营工作顺利完成。要结合试点方案,认真总结森林可持续经营管理模式,健全森林可持续经营管理制度,努力形成具有内蒙古重点国有林区特色的森林可持续经营管理监测评价体系,建设好基于森林可持续经营目标的模式林和示范林。三要切实做好森林调查工作,这是开展森林可持续经营最基础、最重要的环节,一定要把森调工作做实做细,确保整体工作严格按要求完成。四是集团公司(林管局)要高度重视森林可持续经营试点工作,加强领导,全力支持,加大投入。建立健全相关管理制度,加强技术指导,明确操作要求。五是试点单位要认真做好基础数据调查分析,编制好森林经营方案,确保森林可持续经营试点顺利进行,以优异成绩迎接7-8月份国家林业局森林可持续经营现场会在乌尔旗汉林业局召开。
      (七)继续加大对野生动植物保护和自然保护区建设执法力度
      一是切实加强春季鸟类禽流感等野生动物疫源疫病检测防控工作。去年秋冬季以来,我国连续发生多起野生鸟类H5N6高致病禽流感疫情。经预警监测发现,我国野生鸟类携带流感病毒的情况十分复杂,带毒水平呈升高态势,禽流感疫情在野外和驯养繁育野生鸟类种群中多点散发的风险较高,向家禽和人传播的风险持续存在。对此,2月3日,国家林业局发出紧急通知,要求各地林业主管部门切实做好春季野生动物疫源疫病监测防控工作。我们要结合各地物种分布等实际情况,精心组织,周密部署,及时查找和弥补各个薄弱环节,有的放矢地做好监测防控工作。二是加强宣传,加大防范和打击力度,确保候鸟迁徙通道畅通安全。三是切实强化对野生动植物分布区的野外巡护和看守,确保野生动物繁殖安全,严厉打击乱捕滥猎野生动物、乱采滥挖野生植物行为。四是加强对野生动物经营利用场所的日常监督检查,对经营利用非法猎捕或走私的野生动物及其产品的,坚决依法惩处。五是加强与海关、边防、工商、公安、运输等部门的协调,开展联合行动,形成合力,做到早研究、早部署、出实招、求实效,不断优化打击非法猎捕或走私野生动物及其产品的保障机制。六是切实把保护好野生动植物、建设好自然保护区放在更加突出的位置,强化职能,加大投入和扶持力度,切实发挥出自然保护区在野生动植物保护中的作用。
      (八)切实做好森林防火工作
      春季森林防火期已经开始,要按照《森林防火条例》等规定,认真落实森林防火责任制,加强领导,协调各方,及早部署,落实责任;强化火源管理,落实扑救预案,真正做到思想不麻痹、作风不松懈、措施早落实、工作早到位,确保今年森林草原防火安全。
      同志们,让我们以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导,按照这次会议的要求和部署,突出重点,明确责任,通力合作,攻坚克难,为建立林区新型经营管理模式,促进祖国北方重要生态屏障和美丽中国建设做出积极的贡献!
      谢谢大家!

添加:2016-4-20   录入:admin   人气:1632
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