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张学勤在森工集团(林管局)2016年度工作会议上的讲话

www.ghlyj.com   2016-4-20    内蒙古根河林业局

把握新形势 贯彻新理念 落实新要求
开创全面建成小康林区新局面
——在森工集团(林管局)2016年度工作会议上的讲话
(2016年4月14日)
张学勤
同志们:
      上午,晓兵书记客观分析了林区当前面临的形势,系统阐述了林区改革发展的定位和思路,科学部署了全面落实上级各项方针政策的具体措施,周密安排了今后一个时期的重点工作和主要任务,我完全赞同,大家要认真学习领会,全力抓好落实。下面,结合晓兵书记讲话,我讲几点意见。
      一、珍视工作成绩,增强发展动力
      2015年,面对改革发展的繁重任务和经济持续下行的巨大压力,林区上下全面贯彻上级各项决策部署,主动适应新常态、新要求、新变化,统筹推进改革、生态、转型、民生、党建等各项工作,保持了稳中有进、稳中向好的良好态势。一是生态保护建设不断加强。优质完成森林抚育任务;全年无人为森林火灾,51起夏季雷击森林火全部当日扑灭;全面完成了国家林业局下达的“四率”指标;查处林政案件2869起,收缴木材137.43立方米,收回违法占用林地面积28.23公顷。二是积极推进国有林区改革。按照全面停伐政策要求,4月1日前全部完成了伐区清理、验收工作,撤出了生产工队,封存了采伐设备;严格落实国家下达的70%生产限额要求,审批采伐森林消耗136.9万立方米,生产商品材77万立方米;全面开展改革研究,确定了5个方面45个改革调研课题,梳理出16个共性问题和74个个性问题,征集建议200余条;配合自治区改革调研组,对现有人财物进行梳理,对社会职能、企业职能、公共服务职能进行了详细统计;积极协调对接沟通,主动提出建议意见;强化宣传动员,调整产业布局,分流富余职工,为下一步推进改革奠定了基础。三是转型产业稳步发展。林区17条旅游公路被纳入自治区旅游公路网建设规划;全年共接待游客133.1万人次,旅游综合收入7.98亿元,分别较上年增长24.9%和23.3%;比利亚谷铅锌矿井巷掘进、采矿工作有序推进;分别在克一河、阿里河建设了三级菌生产线;吉文北五味子栽培推广示范项目获得了国家林业局立项,目前已扩繁500亩;集约经营管理6万亩野生榛子、蓝莓,并向林业职工和周边农户推广种植,实现了生态、经济、社会效益共赢。四是民生水平明显提高。以10.9%的幅度为职工增长工资,在岗职工年人均工资达到4.03万元。解决了5.8万名混岗集体工养老保险待遇,有序开展了8.5万名天保工程和改制一次性安置人员社保补贴发放工作。开展了29020户棚改建设任务,基本建成18929户。在“十个全覆盖”工程、深山远山搬迁中,累计拆除“板夹泥”及危房1.9万户,维修和新建仓房3162户、围墙栅栏21.4万延长米,完成林区城镇街巷道路硬化162.1公里,有效改善了职工的生活环境。针对林区改革发展形势,加大落实信访工作责任制力度,林区社会进一步稳定。五是从严治党步入常态化。深入开展了“三严三实”专题教育,充分发挥正反两方面典型的镜鉴作用,深刻查摆并整改落实不严不实问题。以学习型党组织建设为主线,举办各类党员培训班12期、培训党员3678人次,举办两级中心组学习480次。坚持选拔任用“从多数人中选、由多数人选人”,对9个基层单位10次干部调整进行了审核把关。严肃查处违纪违规案件,给予党政纪处分46人,挽回经济损失155万元。上述工作,为林区“十二五”划上圆满的句号。
      “十二五”时期是林区发展历程中极为重要的五年。五年来,林区广大干部职工齐心协力、抢抓机遇、负重前行,坚持以中国特色社会主义理论和习近平总书记系列重要讲话精神为指导,协调推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,在自治区党委政府、国家林业局的正确领导下,在自治区国资委的有效监管下,围绕打造祖国北疆亮丽风景线,保生态、促转型、抓改革、惠民生、强党建,顺利实现了“十二五”规划目标,为今后一个时期林区经济社会发展创造了宝贵经验,凝聚了精神动力,奠定了坚实基础。
      (一)强化职能、创新理念,生态保护建设成果丰硕
      五年来,我们始终坚持生态优先的发展战略,生态建设保护水平明显提升。一是确立大生态理念。按照习近平总书记“山水林田湖是生命共同体”的要求,树立大资源观、大生态系统的理念,创新实施主体功能区战略,将各类森林生态要素全部纳入管理范围。二是全力确保生态功能区的完整性。坚守林缘红线,持续开展林地清理专项行动,依法严厉打击毁林开垦、蚕食林地、偷猎盗采等危害生态资源安全的行为。五年累计立案查处林政案件12700余起,收回林地2万余亩;连续五年在北部原始林区开展武装“三清”行动,杜绝了非法采金和猎捕野生保护动物的行为。三是创新森林管育方式。严格落实天保工程政策,建立了三级管护责任体系,“十二五”期间累计投资8000万元改造和新建各类管护站点合计278个。探索实施了固定管护站、移动管护站相结合,远山封育、近山承包相结合的管护方式,连续13年管护责任落实率达到100%,连续5年被评为天保工程一类省级实施单位。四是优质完成森林经营任务。五年累计优质完成森林抚育2621.9万亩,更新造林22.44万亩,补植补造123.5万亩,育苗生产8100.8亩,有效促进了森林面积的扩大、森林蓄积的增长,确保了生态系统的健康稳定。五是严控森林灾害。深入研究林区森林火灾发生规律特点,强化全民防火意识,严格火源管理;确立了“投重兵、打小火、当日灭”的扑火理念,全面提高森林消防队伍的实战能力,提升装备和科技水平。五年累计发生森林火灾115起,受害面积5700公顷,年均23起、1140公顷,较“十一五”期间平均值分别下降71.4%和89.0%。加强有害生物预报监测,推广无公害防治技术,累计投入资金2.1亿元,防治1066.42万亩,优质完成了国家森林有害生物防治“四率”指标。每年投入近5000万元开展了森林保险业务,有效增强了灾后再恢复、再生产能力。六是不断提高生态保护建设层次。积极申报争取自然保护区、湿地类型保护区建设项目,启动了北部原始林区国家公园试点规划编制工作,现已建立国家森林公园9处,总面积42.21万公顷;国家湿地公园10处,总面积11.88万公顷;国家级、省部级自然保护区8处,总面积123.02万公顷,各类保护区面积占林区总面积16.5%以上。七是不断提升科技支撑能力,争取国家级科技项目9类43项,项目资金3478万元;争取自治区级科技项目2类4项,项目资金900万元;设立了林管局本级科技项目7项,投入资金400万元,有力助推了林业技术的发展升级。
      据2015年林区森林资源监测(二类调查)成果显示,林区森林覆盖率达到79.99%,比“十一五”期末提高1.78个百分点;活立木总蓄积8.6亿立方米,比“十一五”期末增加0.93亿立方米,增长12.16%;森林蓄积8.2亿立方米,比“十一五”期末增加0.97亿立方米,增长13.4%。林区森林数量明显增加,森林质量明显提高,森林生态功能持续增强。
      (二)完善思路、调整结构,促进发展方式不断转变
      五年来,我们始终坚持发展第一要务,有效突破了独木支撑经济格局。一是强力推进旅游产业发展。主动融入地区旅游经济发展大局,规划建设了以阿尔山、北部原始林区、毕拉河为中心的南、北、东三大旅游板块,五年累计投资8.36亿元,着力推进森林公园、旅游景区的保护、开发和建设。“十二五”期间,各景区累计接待游客485.65万人次,年均增幅32.64%;旅游综合收入25.42亿元,年均增幅34.98%,旅游产业正由投入增长期向效益回报期过渡。二是科学利用林间林下资源,打造绿色林特产品生产基地。目前林区已栽培蓝莓、大果沙棘、榛子等经济林近4万亩,食用菌培植形成基地化、规模化;在绰源、乌尔旗汉、图里河等地种植中草药5100余亩;形成了年养殖森林马近万匹,其它经济动物10万头(只)以上的规模。林下经济的发展有效安置了转岗职工,拓宽了职工就业增收渠道。三是探索发展碳汇和种苗产业。与国内三家碳资产交易中介公司签署合作协议,确定了根河、绰尔、乌尔旗汉、克一河、满归5个碳汇交易试点,国家发改委对20.5万亩人工林项目进行了审查备案。以根河种苗基地为中心,大力发展6个中心苗圃,五年累计投资3500万元,全部实现了容器育苗,具备了园林绿化、生态治理等项目承接能力,加快了种苗产业基地化、规模化、产业化步伐。四是科学发展矿产、水资源综合利用产业。以自治区有偿转让的20个探矿权为依托,引进风险探矿合作伙伴进行勘探。根河市比利亚谷铅锌矿99万吨采选项目一期工程进展顺利。探明优质矿泉水资源3处,正在进行矿权申报和引资开发。重点推进毕拉河水利枢纽工程建设前期工作。五是努力推进林木资源精深加工和对俄森林资源开发。投入1.2亿元进行了大兴安岭浆纸公司浆改特种纸技改项目,形成年7.5万吨浆纸的生产能力,保证了公司的正常经营和1200人的就业。持续开展对俄森林资源合作开发,年均赴俄采伐木材20万立方米以上。五年来,我们紧紧抓住政策叠加机遇,积极协调争取各类政策项目265个,落实国家、自治区等各级各类投资95.1亿元,林区经济社会发展环境逐步改善。
      (三)完善制度、提质增效,企业发展实力快速提升
      五年来,我们始终坚持建立完善法人治理结构,增强了企业市场竞争能力。一是在集团层面建立了现代企业制度,修订完善了公司章程和董事会、党委会、经理层各项议事规则,制定了提案管理、投资管理、重大信息披露等相关制度办法,形成了决策、执行、监督三位一体,既协调统一又相互制衡的现代企业经营管理体制。二是深化内部改革。结合现代企业制度要求,逐步建立起以资产为纽带的母子公司管理体制;对集团内部组织机构、岗位结构、管理考评模式进行了适应性调整;建立了人力资源统一管理信息系统,清理了2000多名“吃空饷”人员;强化计划投资管理,取消二级法人的投资决策权,实现了投资与预算管理无缝对接;实行了全额预算管理,科学合理调度资金;开展了岗位绩效和计件工资改革,加大收入分配向一线岗位倾斜力度,薪酬激励作用得到发挥。三是夯实管理基础。建立健全40多项管理制度,紧缩非经营性支出,严格执行基本建设程序和项目管理制度,加大审计和效能监察力度,有效提高了经营管理水平。五年累计实现林业产业总产值363亿元,森工集团资产由2010年末的111.61亿元增加到目前的217.6亿元,年均增长21.2亿元;所有者权益由2010年末的26.9亿元增加到目前的54.9亿元,累计上缴税金2亿多元,经济运行平稳有序,全面完成了国资委下达各项年度指标,2013、2014年在国资委经营业绩综合考核中被评为A级。
      (四)增加投入、多重发力,民生水平得到显著改善
      五年来,我们始终坚持多方争取政策,多方筹措资金,着力提升职工生产生活水平。一是职工收入大幅增长。连续5年为职工增加工资,2015年人均工资达到4万元以上,是“十一五”期末的2.1倍,年均增幅达到11.7%。二是完善社会保障体系。投入9140.16万元落实了4万名“老工伤”参保政策;每年承担2500万元,解决了5.8万名混岗集体工养老保险待遇;争取上级投入9.7亿元、企业配套1.4亿元,落实了8.5万名天保工程和改制一次性安置人员社保补贴政策;年均支出2.4亿元实施职工住房公积金政策;低保家庭实现了应保尽保,林地社保二元结构问题逐步得到解决。三是大力推进民生工程建设。五年共计投入棚改资金60.9亿元(其中国家补助155,411万元,自治区配套102,431.86万元,企业配套47,895.26万元,职工个人承担303,362.67万元),开工建设棚改房104,766户,基本建成96,404户,建成率92.02%;交付入住90,729户。有4.5万户林业居民移居到中心城镇,职工居民居住生活质量整体提高。大力开展“十个全覆盖”工程建设,累计完成投资3.8亿元,投入机械台班2万多个,人工19万日工,惠及林场(管护所)36个;全林区投入200多万人次的义务献工和2亿元资金,全面开展了“美化、净化、绿化、亮化”工程,林区小城镇面貌明显改善。四是加大扶贫帮困力度。五年共计建设林业局帮扶中心23个,林场级帮扶站188个,发放帮扶贷款4208万元,争取青年创业基金77万元,扶持4820户职工群众发展家庭经济;举办家庭经济培训班164期,培训人员12086人次。发放大病救助款240万元、送温暖资金6324万元、金秋助学资金1700万元,实现了帮扶工作的全时段覆盖。五是信访稳控成效明显。落实信访工作责任制和网格化管理,各种矛盾纠纷得到及时、有效化解,上访批次、人数总体下降。
      (五)强基固本、凝心聚力,政治保障作用持续增强
      五年来,我们始终坚持发挥国有企业党委的政治核心作用,党建科学化水平日益提高。一是强化党组织政治核心作用。明确了党建工作“服务发展重心、紧扣政治核心、确保党政同心”的“三心”原则,注重妥善处理党组织与董事会、经理层、监事会的关系,形成了党组织与公司治理结构职责明确、有机融合、协调运转的运行机制。二是强化领导班子建设。围绕“五好班子”建设,坚持把深化学习、加强理论武装、提高政治素质作为重要基础,大力学习宣传中国特色社会主义理论。五年来共举办两级中心组学习1100余次,各级干部形成省级以上调研报告12篇、开展研讨23次、举办宣讲104场,培训18400人次。三是强化基层党组织和党员队伍建设。深入实施北疆基层党组织固本工程,突出加强基层党组织政治功能建设和党支部五大功能建设,不断增强基层党组织在各项重点工作中的战斗堡垒作用。围绕深化国有林区改革和经济转型,深入开展宗旨意识、党性修养和党风党纪教育。利用两级党校集中培训和党员“三会一课”等方式对林区党员干部进行培训,五年共培训党员2.1万人次,打造了复合型党员队伍。四是切实履行党风廉政建设“一岗双责”,五年共排查风险点3.5万个,制定岗位监督防范措施1.6万条,两级纪检监察机关共受理信访举报800件(次),初核253件,立案131件,给予党政纪处分235人,挽回经济损失396.78万元。五是牢牢把握宣传思想工作主基调,以助推国有林区改革发展和生态文明先行示范林区建设为主题,对内引领舆论、对外塑造形象,推介森林经济品牌,回应社会关切,加强对外文化交流,积极宣传林区生态文明形象,丰富职工群众文化生活,努力搭建核心价值观的践行平台,在全林区形成了昂扬向上、勇于奉献、攻坚克难、团结奋进的良好氛围。六是扎实开展群团工作,认真落实党务公开和厂务公开制度,充分保障了职工群众的参与权、管理权和监督权。持续开展群众性经济技术创新、合理化建议、劳动竞赛、技能比武等活动,极大激发了广大职工参与发展的能动性和积极性。广泛组织开展了“践行核心价值观,传递青春正能量”、创新创效、育人助力等活动,共青团助手作用和青年生力军作用得到有效发挥。五年中,我们不断强化作风建设。高质量开展创先争优活动,“红了党旗、绿了森林、乐了群众”的先进做法先后得到了中组部、自治区党委、自治区创先争优活动办公室领导的高度评价。深入开展党的群众路线教育实践活动,围绕“四风”突出问题,制定了6个方面21个整改项目、7个方面19项专项措施,修订完善了44项制度。扎实开展“三严三实”专题教育,把书记讲党课作为关键动作,把深入学习习近平总书记系列重要讲话精神、深入学习《党章》《四个全面党员干部读本》《中国共产党廉洁自律准则》等作为学习教育的重点,对照标杆找差距,对照典型常警醒,努力在解决不严不实问题上取得实效。通过持续深入的党性教育和实际践行,林区广大党员干部宗旨意识进一步强化,干事创业热情进一步提升,党组织凝聚力和号召力进一步增强,为林区各项事业发展提供了坚强的政治保证和思想保证。
      此外,老干部、社会治安综合治理、计划生育、安全设备、机要档案、电信通讯、石油供应、城镇消防、武装等部门做了大量卓有成效的工作;特别是森林公安在维护社会稳定、打击破坏森林资源违法犯罪行为,武警大兴安岭森林支队在防扑火等工作中取得了优异成绩,共同创造了良好发展环境。
      过去的五年,是林区森林资源持续增长,森林结构和质量明显改善,生态产品日益丰富,生态服务功能不断加强的五年;是林区深入实施“3598”发展战略,全力打造“五大基地、三大龙头”,经济转型步伐加快,经济总量稳步增加的五年;是林区地企合力,尽责社会,造福群众,社会地位和影响力不断彰显的五年;是林区不断增强党组织引领力、带动力、凝聚力、向心力和执行力,以党建实效促进各项工作全面发展的五年。成绩的取得,得益于上级领导、属地政府的关怀关切、大力支持,得益于森工集团(林管局)党政班子的精诚团结、开拓创新,得益于各级班子的积极进取、奋力攻坚,得益于广大干部职工忠诚敬业、忘我工作,得益于社会各界的广泛理解、深切关注。在这里,我代表森工集团(林管局)党政领导班子向一直以来关心、支持林区发展的各级领导和社会各界表示衷心的感谢!向为林区发展艰苦奋斗、无私奉献的广大干部职工群众致以崇高的敬意!
      五年来林区改革发展的生动实践,为我们做好今后的工作提供了有益的启示和宝贵的经验:
      ——解放思想是林区发展的前提。按照党的十八大、十八届三中、四中、五中全会、习近平总书记系列重要讲话及自治区“8337”发展思路的新要求、新部署,我们不断调整定位、更新观念,开展了创新发展大学习大讨论,努力破解“搞不好经济”“依赖资源发展”“闭门发展”的思想桎梏,“发展是第一要务”“树立大资源观、依靠资源、不依赖资源”“主动融入区域经济社会发展大局”等思想认识日益成为林区的共识,在此基础上逐步发展完善了“3598”发展战略、“创新发展、转型崛起、富民兴林”发展目标和“五大基地、三大龙头”的产业发展布局,将生态文明建设作为第一使命,将转型发展作为第一要务,将改善民生作为第一责任,把党的建设作为第一保障,取得了一系列积极成效。实践证明,解放思想是我们做好各项工作的重要前提和制胜法宝,只有掌握和用好这个法宝,根据不断变化的形势,研究新情况、解决新问题,进入新境界,各项工作才能创特色、上台阶、争一流。
      ——干部素质是林区发展的关键。能否实现健康快速发展,干部队伍的素质是基础、是关键。提高干部素质,首要问题在于学习。我们始终注重加强学习型班子建设,充分发挥各级党组织中心组学习的模范带头作用。利用党校阵地集中开展了党员干部、中青年干部、党务工作者教育培训,坚持不懈地用中国特色社会主义理论和最新知识武装头脑,提高政治素质和理论素养,培养良好的道德品行和职业操守,树立正确的世界观、人生观、政绩观,增强战略决策能力、把握市场能力、推动创新能力、危机应对能力。我们清醒地认识到,干部素质问题,抓与不抓大不一样,管与不管大不一样,只有不断提高干部素质,干部队伍的战斗力、凝聚力才能不断增强,各项任务目标才能顺利实现。
      ——同心合力是林区发展的保障。只有不断强化广大干部职工的中心意识、团结意识、责任意识、发展意识,深入改革发展的一线,解决各种实际问题,我们的事业才能顺利发展。近年来,我们切实开展领导干部谈心交心,各级班子成员之间掏心见胆、推心置腹,开诚布公、以诚相待,消除了分歧隔阂、误会误解,达到了增进团结、共同提高的效果。我们结合群众路线教育实践活动深入开展“五访纳谏”活动,既征集到了大量宝贵的意见建议,又实现了引导职工群众通过正确渠道表达诉求、有效化解矛盾的目的。我们广泛开展中国特色社会主义理论和中国梦宣传教育,着力加强社会主义核心价值体系建设,不断提升舆论引导水平,在林区营造了团结一致、同心同向、共谋发展的良好氛围。实践证明,没有各级班子、干部职工万众一心的强大合力,就不可能有今天的发展。
     这些弥足珍贵的实践经验,是我们加快发展的不竭动力,值得我们在今后的工作中加以坚持和发展。同时,我们也要客观地认识到,林区当前也存在着很多困难和问题:生态环境脆弱、历史包袱沉重、发展短板较多、改革成本不足、扶贫任务艰巨等等。对此,我们务必保持清醒头脑,牢牢把握发展主动权,冷静观察,科学研判,沉着应对。只要我们锁定目标、放大优势,踏石留印、抓铁有痕,就一定能够建设成崭新的小康林区。
      二、准确把握形势,提振发展信心
      2016年是“十三五”的开局之年,是深化国有林区改革的关键之年。我们要深刻领会“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和五大发展理念等党中央的重大决策部署,精准分析和把握林区改革发展形势,统一思想、坚定信心,以奋发有为的精神状态、攻坚克难的拼搏精神、只争朝夕的发展劲头确保“十三五”开好局、起好步。为此,我们要从以下几个方面提升思想认识:
      一是要在融入改革发展大局中找准定位。林区历来坚决贯彻党的路线方针政策,时刻把自身发展建设同国家需要紧密结合,在生产木材、支援国家建设时期,在组建森工集团、投身市场经济大潮时期,在落实国家天保政策、加强生态保护建设时期,均一次次圆满完成了国家赋予的光荣使命。当前,党和国家高度重视林业生态建设,习近平总书记提出了“绿水青山就是金山银山”“山水林田湖生命共同体”等生态建设理念,专程来林区看望慰问林业职工,对林区作出的历史贡献给予了充分肯定,对林区今后发展作出了重要指示。自治区党委、政府十分重视林区发展,将林区作为“打造北疆亮丽风景线”的主力军,积极推进国有林区改革工作。作为全国最大的重点国有林区,我们应该继续发扬优秀传统,在国家、自治区发展大局中找准自己的定位,切实肩负起生态文明建设的光荣使命,深化改革、完善机构、强化职能,提供更加优质的生态产品;我们应该认真贯彻落实中央6号文件和自治区23号文件精神,积极迎接改革、参与改革、引领改革,掌握发展主动权,为国家自治区发展做出新贡献。
      二是要在践行五大发展理念中找准方向。国家“十三五”规划纲要提出“牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念”,这既是发展的方式和原则,也是发展的动力和保证,是林区改革发展的重要遵循。践行五大发展理念,必须要让五大发展理念内化于心、外化于行:既然要“创新”,就要敢于冲破思想束缚,跳出老圈子、老路子,围绕建立精简高效国有林管理机构这一目标,进行体制机制创新调整;既然要“协调”,就要以大局为重,处处为全局着想,抛却“等、靠、要”等不良思想倾向,加快林区与地方发展步调相统一,加快林区内部之间的稳步发展;既然要“绿色”,就要忍得住“阵痛”,通过改革将以往资源消耗的发展模式,转变为科学有序、环境优良、社会稳定、职能清晰的新模式;既然要“开放”,就要勇于走出去、请进来,打破林地二元结构,将经济融入市场、社会融入地方;既然要“共享”,就要调动干部职工参与改革的积极性,时刻想着群众利益,想着民生福祉,让职工群众有更多的获得感,共享发展成果。只有做到言行一致、表里如一,“十三五”宏伟蓝图才能尽快变成美好现实。
      三是要在牢牢抓住发展机遇中明确目标。我们要积极地看到,国家宏观政策的支持力度逐年加大:生态建设倍受关注,天保投入增加,管护费用提高,生态补偿、碳汇交易等政策逐步落实;经济转型发展格局基本形成,旅游、矿业、浆纸、林下经济等产业发展迅速,企业剥离融入市场后,将进一步释放发展活力;社会事业发展步入正轨,林区公路等基础设施建设全面纳入自治区“十三五”规划,社会保障、公积金、计生等职能将逐步归口管理。我们要清醒认识这次改革是林区发展的重要机遇,改革的目标就是破瓶颈、补短板、保生态、强基础、惠民生。通过社会职能移交和发展方式转变,彻底打破林地二元社会结构,改变林区社会发展落后面貌,推进绿色发展、协调发展、可持续发展,让林区在新的发展格局中紧跟国家社会发展步伐,为同步建成小康社会奠定基础。同时,让林区充分发挥生态建设职能,轻装上阵,“领跑”我国林业生态保护事业,更加高效地保护和管理好国有森林资源,共建现代林业、民生林业、智慧林业,共筑美好家园。
      三、转变发展理念,落实发展目标
      2016年林区的目标任务已经明确。各单位、各部门务必在各项工作的落实中,进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,自觉树立和践行五大发展理念,竭力推动改革,严格保护生态,加强运营管理,维护和谐稳定,改善民生福祉,确保年度任务圆满完成。为此,在统筹抓好全面工作的同时,重点强化以下几方面的工作:
      (一)突出开拓创新,在推进国有林区改革上持续用力
      一是稳妥做好社会职能移交和企业划转工作。这两项工作对林区来说是大事,更是好事,是理顺国有林管理体制的必然要求,时间紧、任务重、涉及面广、政策性强。各单位、各部门一方面要做好深入细致的思想政治工作,确保职工队伍稳定。移交单位的同志们多年来对林区的发展与稳定付出了劳动和汗水,发挥了重要作用,森工集团(林管局)党委、森工集团(林管局)对此深表感谢,请大家将这份感谢、这份感情传达给每一位即将剥离、划转的职工。另一方面主动与各级属地政府沟通,做好移交准备,尤其要协调自治区林改组,对接好移交职工的各项待遇、档案管理、社会保障等相关工作,把好事办好,把政策落实到位,有序推进企业划转,实现事企分开。二是研究组建高效的国有林管理机构。按照《内蒙古大兴安岭重点国有林区改革总体方案》要求,在现有管理机构的基础上,对国有林管理局的体制机制设计提出成熟建议,以便自治区林改组进行决策。三是妥善安置职工。积极争取政策,妥善安置现有职工和人员转岗,确保职工利益不受损。在森林管护、人工造林、森林抚育和改造培育等方面,努力为职工创造就业机会;鼓励职工自主创业、灵活就业,搭建就业平台,支持和帮助职工通过特色养殖种植、林木种苗等渠道创收增收。
      (二)突出绿色发展,在强化生态保护建设上持续用力
      一是坚定保护生态、守护绿色的责任感和使命感。要进一步深入学习习近平总书记关于生态文明建设的系列论述精神,充分认识林区在维护国家生态安全中的重要地位和独特作用,引领广大干部职工把生态保护意识提高到前所未有的高度,全力以赴守护和建设好祖国北疆绿色生态屏障。二是不断强化森林资源管护。严厉打击非法侵占林地、毁林开垦、盗伐盗挖盗猎、破坏湿地等行为,采取有效措施,加大保护力度,严守生态红线,切实保护好天然林、湿地、野生动植物等资源。全面巩固停伐成果,认真组织实施天保二期工程、湿地保护与恢复、野生动植物保护等工程建设,全面增强森林生态功能,保护自然生态系统的原真性和完整性。着力加强森林防火工作,强化森林防火队伍装备和基础设施以及科技支撑能力建设。着力加强森林有害生物防治,完成“四率”指标。三是科学做好森林经营。科学编制森林经营方案,所有森林经营活动严格按照森林经营方案实施。坚持数量和质量并重,保护优先、质量优先,保质保量完成森林经营任务,努力改善林分结构,切实提升森林经营水平。四是着力提升保障能力建设。抓住机遇,大力改善林区基础设施,加强森林防火应急道路、管护站点建设,改善偏远场站职工生产生活条件。加强科技创新、科技成果转化,加大高新技术设备、手段的引进应用,提升整体科技含量和科技水平。
      (三)突出强化管理,在确保平稳运营上持续用力
      一是确保资金链安全。各单位各部门要牢固树立过紧日子的思想,严格确保资金链安全,增强抗风险能力。要严格执行预算管理,实行刚性约束,加强预算执行分析监测与考核评价。严格执行各项财务规章制度,加强财务信息化管理,规范财务核算和管理体系。坚持大额资金使用集体决策制度,把握支出节奏,高效利用资金。坚持“量入为出,量力而行”的原则,保工资、保运营、保重点建设,严格监控资金使用。坚持“专项资金、专户存储、专款专用”的原则,管好用好国投资金。二是有序推进项目建设。严格项目管理,抓好生态类项目的进度实施,暂停经营性项目审批和建设。从严管理项目可研评审、批复立项、投资计划、设计批复、工程监管、竣工验收等程序环节,把好项目管理程序关。要明确项目建设主体责任,项目建成验收后要对照可研认真开展投资效益评价,落实效益考核测算体系,确保建设项目质量和效益。三是强化考核和管理。科学制定年度经营目标责任书的考核指标和权重,优化刚性指标的设置,增加激励指标比重。强化人事管理,根据林区职能转型和产业发展需要,优化部门机构设置,合理设定管理层级。抓好对财务收支的基础性审计工作,突出加强棚改工程项目、各类专项资金和企事业单位经营目标责任的审计,强化全过程监督。
      (四)突出共建共享,在着力改善民生福祉上持续用力
      一是保障职工工资水平。要在改革期间认真研究工资制度的优化,尽快建立起全林区统一的岗位绩效工资制度。同时积极沟通协调自治区林改办争取政策,逐步缩小与属地的工资差距。二是着力带动职工脱贫致富。树立扶贫先扶志的理念,充分调动贫困职工群众的积极性,实现“要我脱贫”到“我要脱贫”的转变。依托林区丰富的林下资源,从政策优惠、市场信息、技术服务、项目带动等方面加大扶持力度,对示范户和创业带头人予以重点扶持,并做好宣传,发挥其典型引领作用,调动和激发职工群众的创业热情。根据困难职工实际情况分门别类,因户施策,有针对性的选择帮扶手段和帮扶标准,做到精准扶贫。开展职工大病医疗互助活动,健全春传文化、夏授技能、秋助入学、冬送温暖的工作机制。三是扎实做好棚改工程和“十个全覆盖”工程。民生连着民心,民心凝聚民力。棚改工程实施以来,林区上下投入了大量的人力、物力、财力,使9万多户居民搬迁到了舒适的楼房,成效显著。在今年的建设过程中,我们决不能虎头蛇尾,要为棚改工程画上一个圆满的句号,向国家、自治区和职工群众交上一份满意的答卷。“十个全覆盖”工程实施方面,要坚持一切从实际出发,因地制宜、实事求是。拆迁上与属地政府积极配合,分工负责,对重点难点双方协调处理,做到应拆尽拆,不留死角。建设上处理好尽力而为与量力而行的关系,充分考虑当地实际和职工群众的接受程度,合理确定工程建设标准,不能贪大求洋、盲目攀比,搞不切实际的建设。同时,应把“十个全覆盖”和林区经济社会发展趋势有机结合起来,保证搬迁到中心城镇和中心林场职工群众有生计、有收入。
      (五)突出问题导向,在维护林区和谐稳定上持续用力
      一是强化落实责任力度。当前,国有林区改革进入关键时期,各种不稳定、不确定因素明显增多,维护社会和谐稳定的压力明显增大。做好今后一个时期信访维稳工作,是应对当前形势的迫切需要,是每位领导干部的职责所在,也是巩固改革发展局面的根本要求。各单位各部门、各级领导干部务必清醒认识当前的信访形势和任务,像分析经济形势一样分析各类矛盾,像抓重点工程一样抓信访突出问题,认真落实好信访责任制,同心协力、齐抓共管,切实做到超前谋划、信息畅通、直面问题、勇于担当。二是加大纠纷排查力度。各单位各部门要把矛盾纠纷排查作为做好信访工作首要环节来抓紧抓实,重点对不稳定因素进行定期全面排查,排查工作要深入到每一个领域、每一个行业、每一个群体、每一个环节,绝不能留下空档和死角。要围绕当前热点、难点以及涉及群众切身利益的问题,深入细致开展排查化解,真正把问题弄清楚,把情况搞明白,把影响和谐稳定的因素找出来,真正筑牢维稳信访工作防线。三是加大矛盾化解力度。各单位各部门要认真分析群众反映问题的原因,按政策提出解决问题的办法,决不能推、拖、躲,要及时进行疏导化解。对群众合理合法的诉求,要尽力帮助解决,争取一步到位;一时解决不了的,要认真做好解释工作,并积极创造条件加以解决;对不合理的要求,要及时给予答复,仔细向群众宣传阐明政策,做耐心细致的说服教育工作,不能马虎了事,更不能激化矛盾。对无理闹访、缠访和故意制造事端煽动上访的,要固定证据,掐头断线,严厉打击,绝不手软。四是加大源头治理力度。各单位各部门要牢固树立“群众利益无小事”的观念,高度重视群众的呼声和诉求,切实做好维稳信访案件的源头治理力度,切实畅通信访渠道,创新信访工作理念,加强用群众工作统揽信访工作,在观念、体制、机制上有所突破,调动各方面的积极性,共同推进各项工作措施的落实,使信访工作更加适应新形势新任务的需要。五是加大预防处置力度。各单位各部门要按照实用性、可操作性的要求,不断完善应急处置预案,一旦发生突发事件,领导干部一定要亲临一线、靠前指挥,查清原委、掌握政策、讲究方法,既维护群众合法权益,又加强对群众的思想教育;既要积极疏导群众情绪,又要对违法者依法处置,不能消极观望、贻误时机,激化矛盾,使小事酿成大事、个案炒成热点。一旦发生突发事件,要牢牢把握正确舆论导向,重视发挥主流媒体和互联网的作用,做好突发事件的新闻报道和舆论引导,努力抢占先机、掌握主动权。
      同志们,“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段,责任重大、使命光荣、任务艰巨。让我们以更加饱满的激情、更加振奋的精神、更加务实的作风,同心同德,凝心聚力,真抓实干,为实现林区“十三五”发展目标、全面开创建成小康林区新局面作出新的更大贡献!

添加:2016-4-20   录入:admin   人气:3201
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