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张晓兵在森工集团(林管局)2016年度工作会议上的讲话

www.ghlyj.com   2016-4-20    内蒙古根河林业局

抓改革  保生态  促发展  惠民生
为决胜全面建成小康林区而努力奋斗
——在森工集团(林管局)2016年度工作会议上的讲话
(2016年4月14日)
张晓兵
同志们:
      这次会议的主要任务是:深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和自治区党委九届十四次全委会议精神,贯彻落实中央和自治区国有林区改革要求,贯彻落实王君书记在盟市厅局主要领导干部学习贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班讲话精神,贯彻落实全区重点工作重点项目推进大会精神,认真总结“十二五”时期林区工作,研究林区“十三五”改革发展思路和目标,安排部署今年重点工作,动员林区广大干部职工进一步解放思想,振奋精神,锐意进取,团结奋进,开创林区改革发展新局面。下面,我讲四个方面的意见。
      一、充分认识林区的发展成就和面临的形势
      (一)林区的发展成就和历史贡献
      林区为国家和自治区经济社会发展做出了巨大贡献。内蒙古大兴安岭林区开发建设64年来,广大务林人爬冰卧雪、艰苦奋斗,累计为国家提供了2亿多立方米木材和林副产品,上缴了200多亿元利税,是国家同期投入的4倍,有力地支援了国家和自治区现代化建设。坚持“边生产、边生活”、自力更生,在莽莽林海中建成了25个林业城镇,有力地保障了边疆民族地区的安宁和发展。特别是天保工程实施以来,克服收入水平、公共服务与周边地区的巨大差距,坚决响应国家木材减产乃至停伐要求,顾全大局保生态,活立木蓄积增长1.8亿立方米,达到9.5亿立方米;森林面积净增9.49万公顷,达到826.8万公顷;森林覆盖率达到77.44%,比开发建设初期提高了17.34个百分点,森林资源得到恢复性增长。习近平总书记在2014年春节前到林区视察慰问时,对林区的贡献给予了充分肯定,指出:历史是有阶段性的,林业工人为国家做出了贡献,党和人民不会忘记。
      在由木材生产为主向生态建设为主的转变中,进行了艰辛探索,积累了宝贵经验。林区的改革是一个渐进的过程,是一个量变到质变的过程。从上世纪90年代向市场经济转型,到1998年天保一期工程实施,再到2010年天保二期延续,林区历任班子团结带领干部职工艰辛探索,经历了建立现代企业制度、融入市场经济,主辅分离、辅业改制,逐步剥离办社会职能,理顺完善社会保障体系,健全企业法人治理结构等一次次改革调整,积累了大量宝贵经验。今天的国有林区改革就是以往多年探索的延续,更是多年量变积累到质变的跨越。
      林区地位重要,发展潜力巨大。林区生态地位突出,是世人关注的我国最大的集中连片绿色生态宝库,其森林生态系统维系着呼伦贝尔大草原和东北平原的生态平衡,在建设祖国北疆生态安全屏障中具有重要支撑作用。林区地处边疆多民族地区,肩负着助推区域发展、维护社会和谐和边疆安宁的重大责任,林区稳、地区稳,林区兴、地区兴。林区资源丰富、生态环境得天独厚、发展要素集聚,蕴藏着巨大发展潜力,在服务和推动区域经济社会发展,实现东北老工业基地振兴中具有不可替代的作用。
      更为宝贵的是,在林区不平凡的发展历程中,我们培养和锤炼了一支特别能吃苦、特别能奉献的干部职工队伍。在他们的身上,集中体现了务林人无怨无悔的创业精神,充分展现了昂扬进取的时代风貌。这其中沉淀的精神元素永远是林区发展的不竭动力。
      (二)“十三五”发展的基础和面临的形势
      “十二五”期间林区上下努力拼搏,为“十三五”的改革发展奠定了坚实基础。一是探索了一系列转型发展的新路径,积累了经验,推进了思想观念的不断解放。二是生态优先的发展战略得到有效贯彻,生态保护建设水平显著提升,生态保护建设成效走在了国有林区前列。三是民生工作取得巨大成效。在岗职工年均工资由17873元提高到了40327元;协调解决了如“老工伤”、“五七工”、混岗集体工社保待遇、一次性安置人员社保补贴等大量涉及民生的历史问题;实施了14万多户棚改工程,启动了住房公积金,职工群众的收入水平和生产生活条件有了明显改善。四是转型产业布局初步形成,旅游、矿业、浆纸、林下经济开发等重点产业发展取得积极成效。五是党建群团工作扎实有效,引领力、凝聚力不断增强,保障发展、推动发展的能力逐步提高。其它管理、信访、维稳、安全、审计、监察、人事等各项工作都取得积极进展,为“十三五”改革发展打下了良好基础。
      当前,林区发展面临重大机遇:一是全面优化体制机制的新机遇。长期困扰林区发展的最大问题,就是政事企不分、“以林为壑”、自成体系的体制障碍,虽然在突破体制瓶颈上有着许多成功的探索实践,但一直未能彻底打破这一桎梏。党中央从建设中国特色社会主义“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的高度制定了《国有林区改革指导意见》,自治区党委、政府制定了《内蒙古大兴安岭重点国有林区改革总体方案》,从顶层设计做出决策部署,为破解困扰林区多年的体制机制问题指明了方向、开辟了路径。二是政策投入多重叠加的机遇。从国有林区改革政策支持看,总体上是做大蛋糕,是增量性的改革。生态方面,天保工程投入不断增加,管护费提高到了每亩8元且有望逐年提升,各项森林经营工程任务量也将进一步增加。重点生态基础设施将加大投入。社会民生方面,林区社会基础设施建设纳入了各级地方经济社会发展规划,对公路、小城镇建设等给予重点倾斜,同时“十个全覆盖”工程也纳入自治区投入规划,国有林区改革的一系列配套政策如深山远山搬迁、债务化解等正在酝酿制定,补齐民生社会事业短板迎来了难得机遇。经济发展方面,通过打破区域行业局限,经济融入市场,在全新的体制和发展模式下,充分利用林区经济发展的独特优势,势必促进经济要素的优化配置,形成政策和要素投入的“洼地”。三是发展优势得以发挥的机遇。林区生态环境良好、自然资源丰厚,森林旅游、绿色生态产品开发符合供给侧改革需求,具有广阔的市场空间。巨大的生态功能溢出效应,契合国家建立生态文明制度体系的生态效益补偿、碳汇交易、水权交易等制度改革走向,政策红利、改革红利显而易见。
      在把握利好机遇的同时,我们还要清醒地看到面临的挑战和困难:一是生态环境依然脆弱,保护建设任务依然艰巨,巩固发展停伐成果,确保森林资源可持续增长仍然任重道远。尤其在建立长效机制、完善落实相关制度政策上,还需要我们积极探索。二是短板差距较大,职工收入尤其是一线职工收入还比较低,民生和社会基础设施发展落后,是影响林区同步达小康的最大短板。这就需要在政事企分离中明确各级地方政府的主体责任,取得各级政策倾斜和资金投入。另一方面需要我们主动作为,积极争取,全力以赴助推民生事业,实施好“十个全覆盖”工程,统筹提高职工的政策性工资收入,引导扶持职工发展林下经济创业致富,多渠道增加职工的经营性收入。三是改革任务繁重。林区改革是社会性、系统性改革,牵一发而动全身,既会涉及现实利益调整,也会触及历史遗留问题,如何统筹兼顾、破立结合是摆在我们面前的一个现实课题。四是干部职工思想观念、工作方式还需转变,“以林为壑、画地为牢”的观念需要突破,开放意识、合作观念需要进一步增强,一些干部“等、靠、要”“慵、懒、散”,不作为、慢作为,责任担当不够、工作作风漂浮等现象需要纠正和克服。
      综上分析,林区的改革发展既有着良好的工作基础,也蕴藏着重大机遇,更面临着巨大的困难和挑战。我们正处于一个深刻变革的重要历史时期,就是要通过改革解决林区历史现实问题,谋划长远发展的根本出路,通过改革解决积累多年的深层次体制机制问题,通过改革转变发展方式,转变我们务林人在森林里的“活法”。因此,改革的成败关乎林区生态长久安全,关乎林区人和这片森林滋养地区的人民福祉。我们的任务重、责任大。
      二、林区“十三五”改革发展的总体思路
      在全面建成小康社会的决胜阶段,面对改革大势、面对国际国内和自治区经济社会发展的新形势、新课题、新任务,紧密结合林区实际,“十三五”时期林区改革发展的总体思路是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,落实自治区党委、政府和国家林业局的部署要求,以解放思想、抢抓机遇、创新融合为先导,统筹谋划抓改革、凝神聚力保生态、转变方式促发展、补齐短板惠民生、从严治党强根基,群策群力、团结奋斗、励精图治、锐意进取,把内蒙古大兴安岭林区建设成为国有林区的改革创新先行区、生态保护示范区、民生发展首善区,为建设生态文明、打造祖国北疆亮丽风景线作出新的更大贡献。
      按照总体思路,林区“十三五”改革发展的总体目标是:
      ——建设改革创新先行区。全面落实国有林区改革要求,率先建立有利于保护和发展森林资源、有利于改善民生、有利于增强林业发展活力的国有林区新体制。围绕发挥生态功能、提供生态服务、维护生态安全的国有林区战略定位,构建精干高效的国有林组织管理体系,形成完整健全的依法治林制度体系,建立稳定多元的生态保护投入机制,建立科学合理的森林资源管护经营和绩效考评机制;厘清林区资源权属关系,厘清生态事业、社会管理、经济发展的职责关系。贯彻创新、绿色、开放发展理念,打破经济行业区域局限,经济融入市场,转变经济发展方式,创新发展模式,优化资源配置,实现由利用森林获取经济利益为主向依托良好环境提供生态服务为主转变。贯彻协调、共享发展理念,打破社会管理、公共服务条块分割界线,社会融入地方,补齐社会事业短板,全面促进社会公共服务、公益基础设施和民生政策的均等化。
      ——建设生态保护示范区。强化生态文明理念,让尊重自然、顺应自然、保护自然成为全体务林人的自觉行动,形成绿色发展模式和绿色生活方式,促进人与自然和谐共生。生态保护建设水平全面提升,到第九次全国森林资源连续清查,森林面积达到8.35万平方公里,森林覆盖率达到78%以上,活立木总蓄积增长5000万立方米以上,达到10亿立方米。资源总量持续增长,生态系统更加健康稳定,生态基础设施完善,灾害防控手段增强,生态功能区作用更加显著。
      ——建设民生发展首善区。协调争取落实国家和自治区各项支持政策,改革红利、发展成果全面惠及林业职工群众。公共基础设施和社会服务实现均等化,社会保障和民生政策实现全覆盖,职工住房、生活条件进一步改善。林区职工政策性工资收入稳步提高;构建职工群众创业创收新模式,经营性创收能力明显增强,林业职工家庭人均收入接近城镇居民收入水平。
      实现上述目标必须贯彻的理念和坚持的原则:
      ——贯彻创新发展理念,坚持深化改革。改革创新是破解制约林区发展体制机制的根本出路,是转变发展方式、实现持续科学发展的关键所在,必须始终如一地坚持深化改革,用创新的理念谋划改革、引领改革,用改革的办法解决发展的难题,破解一切影响束缚林区发展的体制机制积弊,重建生态保护体制机制,创新经济发展模式,重构社会管理和公共公益社会服务模式。用创新驱动发展,引入新技术、新机制、新业态,拓展发展空间、厚植发展根基,把创业创新作为不断发展的动力源泉。
      ——贯彻绿色发展理念,坚持生态优先。绿色是时代的强音、人民的期盼,维护生态安全是林区的主业、国家民族的重托。必须坚持实施主体功能战略谋划林区发展,将绿色理念贯穿生态、社会、民生发展的全过程。全面转变林区发展方式,依托提供生态服务求发展、依靠良好生态环境谋发展,倡导低碳、环保、节约的生产生活方式,促进人与自然和谐共生。
      ——贯彻协调发展理念,坚持开放融合。协调融合是补齐林区社会公共服务、社会基础设施短板的根本途径。只有开放包容,打开封闭的经济社会板块、拆除无形围墙,实现大范围要素优化配置,拓宽投入渠道,经济才能充满活力,社会民生事业才能彻底破解二元结构,跟上全面建成小康社会的步伐,促进林区全面协调发展。
      ——贯彻共享发展理念,坚持民生为本。改善民生是一切工作的出发点和落脚点,把普惠民生贯彻到改革发展的全过程,生态保护是为了造福人民大众和子孙后代;社会融入地方提高林区公共服务共建能力和共享水平,让林区职工群众共享发展成果,有更多获得感;经济融入市场能够充分发挥市场对资源配置的决定性作用,激发发展活力。改革发展必须依靠广大职工群众,共享不是坐享,要充分调动和发挥广大职工群众的创造性和积极性,参与改革、创业发展,形成人人尽力、成果共享、分配公平的发展氛围。
      思路就是出路,目标就是方向,在今后工作中要牢牢把握目标引领和理念引领两大工作原则,瞄准目标,贯彻理念,立足长远,深度谋划当前和今后一段时期的任务措施,找准改革发展的路径,以踏石留印、抓铁有痕的决心和实干精神,持之以恒实现蓝图。
      三、2016年改革发展的主要任务和措施
      今年是“十三五”的开局之年,是落实改革的关键年,是“十个全覆盖”工程的攻坚年,各项任务十分繁重而紧迫。2016年林区工作的总体要求是:以深化改革统领全局,努力创新生态保护、社会民生、经济发展体制机制,围绕生态主业,转职能、抓提升;围绕改善民生,补短板、求实效;围绕强化管理,打基础、上水平;围绕转型发展,转方式、促开放,抓住机遇、重点突破,谋划长远、统筹推进,开创全面建成小康林区的新局面。
      工作目标是:改革上,全面完成国有林区改革总体方案部署,构建政事企分开,职责清晰、定位明确的国有林管理体制框架。生态上,确保停伐不反弹,确保完成森林抚育、后备森林培育和种苗绿化任务,确保森林资源持续增长,确保不发生重大森林自然灾害和重大生态破坏事件。经济上,总体财务资金盘子实现收支平衡,确保正常生产运行,确保职工工资和生态民生项目配套投入。民生上,在改革中确保职工利益不受损失,力争在岗职工特别是一线职工平均工资和经营性收入有新的增长,确保守住民生底线。
      具体要抓好以下五项重点工作:
      (一)统筹谋划,坚定扎实推进改革
      从天然林保护工程开始,林区就一直围绕由木材生产为主向生态保护建设为主的重大变革进行渐进探索。2015年中共中央国务院下发《国有林区改革指导意见》,4月1日林区全面停止天然林商业性采伐。自治区党委、政府高度重视林区改革,将其列入党委常委会工作任务,印发了《内蒙古大兴安岭重点国有林区改革总体方案》,推动改革进入落实阶段。林区上下要以改革统领全局,想改革、谋改革、坚决落实改革任务,确保改革全面推进,取得实效。
      1、强化思想认识,增强改革的主动性
      思想是行动的先导,只有在思想上想得通、认识得透,才能主动作为、科学谋划;只有上下思想统一、认识一致,才能步调一致、行动有力。
      首先,深刻认识这次改革的特殊意义和必要性。国有林区改革说到底是体制性改革,是发展方式的变革。为什么要改、为什么要变?原有体制这条路还能不能走得通?即使木材不停伐,资源还能撑多久?市场还有没有需求?经济能不能维持下去?大家要在思想上想通弄懂。特别是由于历史原因,长期政企不分、事企不分的管理体制,形成一个以生态功能区为界、自成体系的经济板块、社会事业板块,这一特有的板块像一道无形的墙篱,阻断和影响了经济要素、社会资源的优化配置,社会事业、民生发展、产业项目完全依赖林业行业的单一投入,造成了生态保护建设的“长板”功能不能发挥,经济社会的“短板”越来越短,形成了事实上的“孤岛效应”。如果现有的体制和发展模式继续维持下去,影响的是生态保护这一关乎国家民族的长远大计,影响的是林区广大职工群众同步达小康美好愿望的实现。解决这一体制问题的根本出路,中央和自治区指明了方向,就是突出国有林区的“三生态”基本定位,经济经营融入市场,社会事业融入地方,逐步解决林区发展“单打独斗”“几不管”“几不靠”的问题。
      其次,正确认识这次改革的特点和重点。国有林区改革是党中央、国务院作出的重大决策,是一项高端推动、顶层设计的改革。因此,改革具有根本性、系统性、全局性。全面停伐是质的变化,务林人在森林里的“活法”要变,“靠山吃山”的“吃”法要变,通过停伐倒逼林区彻底转变依赖木材资源的发展方式,转向依靠提供生态服务谋求发展的新模式。林区的经济发展模式、社会管理方式要变,那就是经济融入市场,全部与市场接轨,以市场为导向,合理配置经济要素,激发经济活力;社会管理和公共服务职能回归地方,由政府主导建设管理,推进基础公共服务均等化。这次改革是做大蛋糕的增量性改革,是加法而不是减法。从整体的改革保障措施、政策投入、活力释放、长远利益来看,是完全能够保障民生底线,守住生态红线,确保林区社会和谐稳定的。改革的成本,体现在国家“花钱买体制、买生态”上,停伐给予了补贴,天保投入给予“提标扩面”,化解金融债务、公共基础设施给予重点倾斜,同时,自治区和属地政府也在理顺职能中承担了大量的显性成本和隐性成本。
      第三,坚定改革的决心和信心。国有林区改革是“国字号”工程,中央重视、地方支持,改革的氛围和大环境有利。改革“保生态、保民生”两条底线的设立,有利于增强职工群众对改革的认同感和参与度,为改革奠定了良好的群众基础。改革涉及到利益布局和调整,但算生态账、民生账、长远账,都是“小舍”,换来的是林区发展模式转变的“大得”。改革者一定要心存大爱、目光长远、毅力坚忍。我们一定要登高望远,跳出局部和眼前利益,着眼全局、着眼长远,以刮骨疗伤、壮士断腕的勇气和决心,克服“被改革”的心态,增强“我要改”的斗志,敢于担当,把这一光荣、艰巨的历史性重任完成好。事实证明,改革是时代强音,是大势所趋、大局所向,只有主动改、提早改、加快改,才会有更大的空间、赢得改革的主动权。
      2、领会实质,把握方向,统筹谋划
      中央6号文件精神和自治区国有林区改革总体方案,其改革内容就是两个方面:一个是转变发展方式;另一个是厘清体制关系。究其精神实质体现了对客观规律的认识把握,蕴含着五大发展理念。转变发展方式说到底就是要顺应社会形态的发展规律,不再依靠木材向森林获取经济利益,而是要通过提供青山绿水、碳汇制氧等生态功能和环境服务来取得发展。社会形态发展到今天,人民群众更需要清洁的淡水、良好的空气、优质的生态环境,如果我们继续依靠采伐木材、消耗森林来求发展,就是悖势而行。这就要顺应规律,这就是定位。体制改革说到底就是现有体制下的各项职能该谁管的交给谁,由谁管的谁管好。生态保护要尊重自然规律,生态板块越完整、体量越大,就越稳定、越健康,功能越强大。经济发展要顺应经济规律,市场决定资源配置,要素大范围流动,才有活力。社会管理和服务要遵循社会事业发展规律,公平、公正、和谐、协调、共享是其特征,是政府的职能。创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念就是对时代发展客观规律的认识和把握。发展方式、体制改革需要创新变革,经济发展需要开放融合,民生社会事业需要协调共享,所有的发展都要绿色、节能、环保、低碳,以生态环境为前提、为依托。领会了精神实质,改革的方向、目标、任务就十分清晰了,因此我们要在改革中牢牢把握方向,遵循规律,贯彻理念,按照确保民生底线、确保生态红线、确保国有资产不流失、确保林区社会稳定的原则来设计路径、办法和方案,统筹谋划,增强改革的系统性、协调性、针对性。
      3、蹄疾步稳,扎实有序落实改革措施
      一是全面查清底数。各单位各系统都要按照林管局林改专项工作组的要求,精准查清人员、资产、债权、债务、经营、投入等底数,分行业分类别建立底档,为改革奠定基础。涉及剥离移交的,实行人员资产冻结,基础数据以2015年底财务决算为基准。
      二是剥离划转分类实施。社会管理和公共服务职能方面,已经明确剥离的,各单位要不等不靠,精细清理、归整,做好剥离准备,相关协议一经签订,在林管局改革领导小组和各专项组的统一安排下,有序实施剥离。林管局层面要加强与属地的沟通协调,充分研究剥离的每一个环节、步骤,把方案搞周密,同时在正式剥离前要做好业务指导和培训。已经明确保留的,要制定方案进行整合调整。企业划转方面,分类别进行,一些空壳公司、零散经营的资产、留守处等,要在林改领导小组指导下,按照“谁出资谁负责”原则依法依规进行处置。木材生产闲置设备、场地,根据森林经营实际保留或变现。集团公司直接投资管理的企业和各单位的二级企业,要与地方一并对接,研究划转方式和后续经营方式,成熟一个划转一个。继续保留的如各级宾馆(招待所)、加油站、电讯等,要主动去经营性职能,进行转型调整。各单位扶持职工发展种养殖家庭经济的投入,不再作为股权,统一转为扶持基金,滚动使用,公开透明管理。在整个改革过程中要确保国有资产不流失,按照国有资产监管政策规定,严格履行程序,做好资产划转、处置工作,并按权限上报备案或审批。改革的路径、措施设计要切实保障职工利益,守住民生底线,确保社会和谐稳定。
      三是加快职能调整。在统筹推进剥离划转的同时,主动做好职能调整,包括管理机构的调整、富余职工的安置、各类专业服务队的构建和管理,管护布局、职工参与林下经济的模式创新,还有电讯、燃油保障、宾馆等内部职能转变和消防的整合。要选择部分林业局先行示范,其他林业局、单位也要主动推进,提出方案经林改组批复后实施。各单位、各部门在确保正常经营运行的同时,都要根据国有林管理机构的职能定位,围绕职能转变,调整工作思路,确立工作重点,提出调整措施。凡涉及划转、移交剥离的单位和系统,要继续做好本职工作,保证工作正常运转、有序衔接。各单位要加强对人员的教育引导,守职、守岗、守责,不能因改革而放松管理,不允许出现责任空档、管理空档。
      四是合力推进改革。坚持整体谋划、整体推进、整体联动,形成抓改革、促改革的组合效应。改革是社会性工程,不能关起门来搞,要增强与自治区各部门和属地的沟通联络。要善于沟通协调,主动汇报、主动对接,讲明道理、说明情况,取得接收单位的认同、理解、支持,确保交得好、接得稳、可持续。改革是系统性的,不是几个领导、几个部门的事,党政工团、各行各业、各层面都要参与其中,在改革中找准定位、主动作为,讲政治、讲全局、讲担当,人人争做改革的带头人、推动者、促进派。要在改革中检验各级领导班子和党员干部,尤其是领导干部,切实把推动改革、落实改革任务的成效,作为检验干部政治品质、担当精神的试金石,作为干部调整使用的重要依据。要加强组织领导,充分发挥各级党委的政治核心作用,充分发挥党组织的战斗堡垒作用,工会、共青团等各级群团组织要充分发挥主人翁和先锋队作用,成为推动改革转型的动力源泉。加强政策宣传,做好舆论引导,深入基层,深入群众,做好思想动员和解疑释惑。各级纪委和监察部门必须紧跟改革进程,严明政治纪律、组织纪律、廉政纪律、财经纪律和宣传纪律,确保改革全程公开、公平、公正,为改革营造风清气正的环境。
      (二)聚焦主业,全面提高生态保护建设水平
      集中精力保护建设森林资源,是林区改革的方向,是务林人安身立命之所在。为此,我们一定要聚焦生态主业,加大保护建设力度。
      1、围绕职能定位,强化理念、转移重心。保护生态是改革顶层设计的初衷和首要目标,确保生态安全、森林资源持续增长、生态功能健康完善,是检验改革成效的第一标准。习近平总书记指出,森林关系国家生态安全。高瞻远瞩、一语中的,深刻揭示了森林资源在整个生态系统、森林保护在生态文明建设中的极端重要性。在理念上,要突出国有林区在国家发展全局中的职责使命和基本功能,彰显林区在生态文明建设中的地位、作用和公益属性,系统研究和广泛宣传林区森林生态系统的独特作用和价值,提炼升华和集中展示几代务林人为生态事业无私奉献的精神价值和形象,增强守护绿色的自豪感和责任感。在体制机制上,全面贯彻绿色发展理念,强化生态保护建设的能力水平,注重生态工程项目投入产出效益,围绕生态保护建设各领域、各环节建立责任制度和奖惩机制。在工作摆布上,确立依托生态谋发展的意识,在健全生态保护补偿机制中赢得先机,多方争取投入,保障生态保护建设的人力、物力、财力,有效解决影响生态安全的问题,实现依法管林、依法治林。
      2、全面提升生态保护建设能力。一是严格林权证内的自然资源管理。把各项自然资源纳入保护管理范围,强化守边意识,严防林缘后退,推进依法治林,协调联合驻区专员办、属地政府和森林公安,进一步加大对毁林开垦、非法侵占林地、偷捕滥猎野生动物等违法行为的打击力度,绝不允许出现林地流失和破坏生态等重大事件。严格落实林地管理制度,规范审批程序,科学使用征占用定额。继续强化北部原始林区封闭保护措施,常态开展“三清”专项行动,确保原始林区的安全。加快推进深山远山林场居民搬迁,认真做好搬迁场址的绿化造林和植被恢复工作,特别要严格禁止外来人员进入居住或经营,禁止在发展旅游的自然保护区、森林公园私搭乱建和盲目扩大经营。二是充实力量、调整布局,加大森林资源管护力度。深入研究健全森林管护三级责任体系,科学设置森林管护站所,合理摆布管护人员力量,确保管理责任百分之百落实到山头地块。进一步规范林下资源采集管理,充分考虑林下资源承载力,引导职工群众科学有序发展林下经济。三是切实提高森林经营水平。积极争取森林经营工程“提标扩面”,组建森林经营专业队伍,提高专业技能和组织化管理水平,优质高效完成各项森林经营任务。合理分配森林经营任务,发挥森林经营工程在职工分流安置、就业增收中的主渠道作用。在完成国家下达补植补造、造林工程任务的同时,结合“十个全覆盖”和小城镇建设,大力开展局场址、主要公路出入口、居民生活区的绿化工作,对局址城镇、中心林场、安居小区按园林化方向进行绿化建设。进一步科学规划,全面抓好种苗基地建设。对生态功能区的采伐迹地、火烧迹地、工程取料场地等进行全面调查,对自然恢复困难的重要区域拿出生态修复方案,积极争取国家投资,一方面增强生态恢复能力,另一方面为安置富余职工开辟渠道。抓好生态监测,因势因时推进碳汇交易。四是强化森林灾害防控能力。全民动员、严防死守、严管火源,继续贯彻“投重兵、打小火、当日灭、立大功”的扑火理念,加强森林防火队伍建设,充实员额、保障装备,提高实战水平。支持配合森警部队科学靠前驻守布防,强化航空巡护扑火能力,提高警民、地空协同联动能力。层层压实责任,严明奖惩纪律,科学制定预案,采取超常措施,确保森林防火取得全胜。强化预警监测,做好野生动物疫源疫病防控和森林病虫害防控,确保完成国家要求的“四率”指标。继续做好森林保险各项工作。
      3、强化生态保护基础设施建设,提高生态保护层次。围绕生态保护,加强基础设施建设,加强科研和技术引进,全面提升生态保护建设层次。一是加大项目的争取和储备力度。密切关注国家政策导向,切实加大项目争取力度,提高项目储备的数量和质量。重点围绕森林防火、森林管护、生态移居、病虫害防治、生态修复、造林更新、森林碳汇、信息化林业等领域进行前期谋划,集中力量、精心研究,积极争取一批能够增强生态功能、弥补生态短板、提升保护层次的生态保护类项目。二是加强生态工程管理,确保工程效果。加大对重点生态项目和重要生态工程的监管力度,全面推进项目化管理,更加注重生态工程和生态基础建设项目的投入效益,森林经营工程、后备森林资源培育、种苗绿化等都要按质按量实行购买服务,引入市场化机制。森林公园、湿地公园、自然保护区、森林防火、病虫害防治、生态修复等基础设施建设要实行效益评估,不能重投入、轻效果,重建设、轻管理。三是建设各类保护区集群。抓住典型生态系统和生物多样性保护两大重点,加大湿地保护恢复和野生动植物资源保护力度,加强各级各类自然保护区、森林公园、湿地公园的基础设施建设和晋级新建工作,扎实推进北部原始林区国家公园建设,尽快编制规划,启动推进。正确处理发展、建设和管理的关系,分类指导,分区管理,优化完善林区各类保护区的空间布局和集群建设,谋划构建多层次、网络化、功能复合的生态空间体系。四是提高科技含量,发展智慧林业。加大林业科技推广项目的成果转化和应用,积极引进先进科技手段,发挥科技创新在生态建设中的支撑作用。加大智慧林业投入,推进林业信息化、智能化建设,先期在资源管理、防火监测、财务人事管理、办公信息化方面取得突破。林业电讯部门要按照转职能的要求主动研究,形成规划建设方案,分步实施。五是建设生态文明宣教基地。全面整理林区开发建设以来的森工文化、生态文化、民族文化成果,筹划建设生态文明宣教综合展馆,提升生态意识、普及生态知识、繁荣生态文化、弘扬生态道德,倡导绿色、低碳、环保的生产生活方式,展现几代务林人铸就的精神成果,彰显人与自然和谐共生的森林文化,做靓林区的“生态名片”。
      (三)树立精准严细意识,提升管理水平
      管理是发展的基础,要以改革为契机,推进管理向制度化、精准化、规范化、标准化、信息化迈进。
      1、夯实基础,健全制度体系。一是以改革为契机,彻底理清机构、人员、资产、资金、各类资源、各类基础设施设备等底数,深入核对、摸清家底、统一口径,绝不能数出多门、含糊不清,“大概齐、差不多”的说法要从林区管理的概念中退出。家底不实、底数不清,各项管理制度就像建在沙滩上的楼阁,形同虚设。各行各业、各单位都必须把人员、资产、管理状况搞得清清楚楚、明明白白。二是在构建国有林组织管理体制中,系统研究制定各项管理制度,形成事事有制度、件件有遵循、人人有职责、奖惩严明的全新管理模式。制度体系的建立,要体现转职能、立规矩、精细化的高效精干新要求。这项工作涉及方方面面、涉及各个层次,全局上下要一项一项地认真研究,确保国有林管理机构形成一整套科学系统的管理制度,推动管理向制度化、精准化、规范化、标准化、信息化转变。
      2、强化财务资金管理。一是根据现实情况和未来转型实际,逐步调整会计核算模式,实行“收支两条线”的全面预算管理制度。收入上要将所有经营性、财政性、投资性资金全口径纳入预算,决不允许出现收入体外循环,甚至衍生成“小金库”。支出上要逐项精细核定,同类支出要统一标准。以资金管理为中心,促进整体管理水平的提升,合理调整支出结构,掌控资金流向,压缩三级管理费用,提高生态性支出比重,发挥财务资金的导向、调节、控制作用,促进人员向生态保护和森林经营一线转移,促进员工岗位结构和工作重心向主业和一线调整。二是牢固树立过紧日子思想,提高资金使用效益。根据对今年和未来几年的收支测算,全面停伐以后资金缺口的压力进一步加大,而民生工程配套、生态项目配套等仍会增加,金融信贷规模也会逐步压缩。各单位各部门要精打细算,大力开源节流、增收节支,确保资金投放效益,把有限的资金用在“刀刃”上,优先保障职工工资,优先保障必要的改革成本,优先保障生态保护和民生工程的急需投入。要进一步严肃财经纪律,规范执行资金审批程序,任何单位和个人都不得挤占、挪用国投专项资金和各项社会保障提取基金。三是彻底清理国有资产产权,对处置的国有资产建立动态的管理台账。严格规范产权处置,确保国有资产不流失。
      3、强化计划基建项目管理。一是适应转职能的要求,拓宽视野、打开思路,用开放的姿态争取政策投入。对上对外要深度研究国家、自治区和属地的各项政策,打破“一条线”“单渠道”的建设项目投入格局,紧紧盯住上级政策,研究投入渠道和路径,加大生态项目、民生项目、社会公益性基础设施项目的争取力度。对内实行严格的建设项目投资计划管理制度。所有建设项目都要列入投资计划,进行计划总控。计划投资要向生态、民生倾斜。二是停止一切经营性项目投入,已开工建设的接续工程,落实资金渠道的要做好收尾工作,尚未落实资金渠道的不再安排建设资金。所有经营性企业和各单位的经营性项目,暂不再扩大经营规模,要保持好现有经营状况,保障职工的就业和收入。做好职工家庭经营、林下经济开发利用的基地建设,研究创新经济组织模式。扶持资金上要利用好现有帮扶贷款,争取地方种养殖补贴政策,引入投资企业,实行产品订购投入模式等等;已经投放到职工家庭的企业投入,要做到账目清楚,有效监管,必要的可以根据职工意愿作为转岗安置补贴,抵顶工资支出。三是紧紧围绕造价控制和物资招标采购、工程质量、工程效益,全面加强基建项目管理。从强化基建项目可研评审、立项批复、投资计划、设计审核、工程监管、竣工验收、效益评价等程序和环节入手,重新梳理建立健全一整套制度,确立项目建设管理各环节的责任主体,严格工程造价管理,重大项目全部实行比价招标,建设物资实行比价招标采购。全面提高工程投资效益。
      4、强化人力资源管理。全面停伐后人员转岗安置成为工作重点,人员工资支出比例将占到总支出的50%以上,甚至更多。今后较长时期将经过一个依靠自然减员为主的人员调整过渡期。这一期间要坚决遵循“机构只减不增、人员只出不进、社会和谐稳定”的改革原则,资金投入、岗位设置重心下移,人力资源向生态保护建设主业转移。为此,一是全面核准人员基数,达到财务预算、人事档案、社保参统人数三统一。继续实行人员调整和调转林管局统一审批制度,停止一切外委用工,决不允许出现一面是在编员工放假开资,一面又另外雇佣社会人员干活的情况。人员调整和用工这两条要作为一项纪律,定期抽查,一经发现问题,严肃处理。二是科学研究确定机构、人员目标员额和岗位结构调整目标,分年度分阶段确定实施计划,使人力资源结构配置趋向合理。三是重新梳理现有工资体系,统一同岗同工作量的工资标准,建立岗位与绩效考核挂钩的工资制度,重新研究制定统一的计件工资定额,鼓励多劳多得。积极研究政策性工资收入增长和职工经营性收入增长机制。四是建立管理、专业技术人员岗位合同聘用制度和工人岗位合同管理制度,建立岗位淘汰机制,加强员工教育管理和技能培训,引导全员克服“大锅饭”的心态,树立“我劳动我就业,我贡献我增收,我努力我晋职”“人人尽责、人人贡献、人人共享”的劳动致富奔小康观念。
      5、切实做好审计效能监察。审计纪检监察等工作,要围绕今年重点工作和年后的业务重点调整工作思路、转移工作重心、转变工作方式。加大改革措施落实、资产处置、重点工程专项资金、人员管控、造价审核管理、物资采购、三公经费等方面的监督、指导和纠偏力度,确保各项改革政策、资金投放、管理制度的执行效力。充分发挥审计监察事前预防、事中纠偏、事后补救、有责追责的作用。
      6、加强政策资金的争取力度。今后,政策性资金和生态项目投入将成为林区的主要收入,各单位、各部门要打开思路,跳出林业领域的局限,像盟市旗县一样研究关注各项产业发展、民生投入、基础设施建设等政策,清楚地了解与林区相关的政策资金投放渠道和申请途径,不能无的放矢、模糊不清,必须做到摸清上情、了解下情、有理有据。要用心用脑,善于协调沟通,提高与政策对话的能力水平,用“钉钉子”的精神研究政策、盯住项目、一抓到底。各单位各部门都要主动调整工作重心,主动对接,争取更多的政策资金。
      7、全力打造平安林区,确保和谐稳定。平安稳定的环境,是林区顺利改革转型的前提。一是做好当前信访工作。随着政策调整,出现了改制企业停产、富余人员增加、个人利益诉求攀升、不同群体之间攀比等问题,对此,要加强政策制定的合理性和措施落实的公平性、透明性,把维护群众利益放在突出位置。对于混岗集体工、棚改等遗留问题诉求,要全面梳理,分类处置化解。坚持依法依规开展信访工作,按照合理诉求解决到位、生活困难帮扶救助到位、无理诉求解释疏导到位,违法行为依法处理的“三到位、一处理”要求,及时就地化解矛盾纠纷,引导职工群众通过法定途径维护自身合法权益。二是强化安全管理。要高度重视,警钟长鸣,加强安全教育和隐患整治,强化安全责任落实,严防各类安全事故的发生。重视做好城镇消防工作。三是坚持“打防结合、预防为主、专兼结合、依靠群众”的方针,森林公安、“三防办”和有关部门要加强防控体系建设,依法打击各类违法犯罪行为,严防恶性的治安、刑事、林政案件和群体事件的发生,全力做好防控、预警和突发事件的处置,为改革发展营造平安稳定的环境。
      (四)补齐短板,全力普惠民生
      林区民生的最大短板是职工居民收入较低、社会公共基础设施和社会公共服务滞后,要坚守底线、突出重点、多措并举、精准发力,使林区职工群众有更多获得感。
      1、加快公共基础设施建设,促进民生政策普惠共享。全面加强对接,把林区公共基础设施建设纳入上级和地方建设规划,围绕林区公路、安全饮水、电力通讯、城镇排污、垃圾处理、文化娱乐设施等重点,协调上级给予更多倾斜和专项投入,2016年力求在林区公路、小城镇建设上取得突破。社会公共基础设施建设一方面要拓宽渠道,多方争取政策资金支持;另一方面要做好偏远林场居民搬迁,把居民迁居到交通便利、公共设施相对完善的中心城镇。在改革中注意研究和协调各级政府,落实包括创业扶持、技能培训就业、劳务输出、扶贫开发、“三个一”民生实事、社会补济等惠民政策对林区职工居民的覆盖;协调争取迁移中心城市的林业棚改职工居民,同等享受当地城镇居民在子女上学、医疗保障、公共服务方面的政策。
      2、全力实施“十个全覆盖”惠民工程。在原有工作的基础上林管局研究制定了具体的指导意见,进一步明确了任务、目标、责任和进度,同时协调争取了重点投入,自身也做出了资金安排。当前的重点就是推进落实。能不能圆满完成“十个全覆盖”攻坚任务,关键在各级班子的战斗力、执行力,关键在各级领导干部的能力素质。各单位要全员动员、摆布好力量,协调配合属地政府,形成攻坚合力,带着感情带着责任,全力把这场攻坚战打出气势、打出水平。要整合政策、整合资源、突出重点、统筹推进,把每一个林场、每一个小区、每一座房子都建成精品工程,经得起群众和历史的检验。探索建立运行维护长效机制,确保工程建得起、管得好、用得住。
      3、扎实推进棚改工程。全力完成今年的棚改任务。严格履行基本建设程序,加大工程质量和资金监管力度,确保住房分配、政策享受“公开、公正”,做到符合政策、职工满意。继续做好已建小区特别是异地小区各项配套建设,提高宜居水平,确保职工如期入住。
      4、保障职工稳收增收。按照“提低、扩中、限高”的要求,有序理顺单位间、各层级间的工资标准,探索建立职工政策性工资、经营性工资增长机制和引导干部到一线以及职工自主创业的激励机制。
      (五)从严治党,为改革发展提供坚强保证
      改革发展稳定任务越是艰巨繁重,越要加强党的建设,提高党组织的凝聚力、战斗力、感召力,把党的政治优势和组织优势转化为林区改革发展的强大力量。
      一是加强思想政治建设,夯实改革发展的思想根基。坚持不懈地用中国特色社会主义理论和习近平总书记系列重要讲话精神武装党员、教育干部、指导实践、推动工作。各级党委中心组要发挥带头表率作用,创新学习载体,丰富学习内容方式,扎实推进学习型党组织建设。要在学习中坚定理想信念,强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,提高干部队伍的政治素养、党性修养,增强引领改革发展的能力水平,始终在思想上行动上同党中央保持高度一致,同自治区党委保持高度一致。思想武装不能空对空,而要实打实,理想信念是否坚定、政治觉悟是否提高、能力水平是否增强,都要在改革落实、民生工程、生态保护等重点工作中检验、考量。充分利用“兴安大讲堂”等理论宣讲主阵地,做好党的基本理论和上级精神的学习传达,做好林区重大事项、政策的解读和舆论引导,积极培育和践行社会主义核心价值观。落实各级党委意识形态工作责任制,坚决抵制、批驳各种错误思潮。牢牢掌握舆论宣传主动权,围绕时代主题,持续开展形势任务宣传教育,把握正确舆论导向,加强宣传阵地建设,为林区改革发展汇聚强大的精神力量。深化“中国梦·尽责圆梦”主题实践活动,深入开展群众性精神文明创建活动,弘扬生态文化。通过思想政治建设,为林区中心工作提供强有力的思想引领和思想保障。
      二是加强组织建设,构筑坚强有力的战斗堡垒。结合思想建党、制度治党、培训条例、选人用人、中心任务,扎实开展“两学一做”学习教育,坚持以学促做,坚持问题导向,抓好日常教育管理,坚定林区广大党员的理想信念。进一步加强基层党组织的政治功能建设,强化政治属性,严格组织生活、严明组织纪律,全面强化党组织的整体功能,确保在抓改革、保生态、促发展、惠民生等重点工作中,充分发挥林区基层党组织战斗堡垒作用,推动党的路线方针政策在林区落地生根。深化党组织服务功能,强化服务理念,创新服务载体,提高服务能力,推动基层党组织更好地服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员,在服务中体现党的政治优势,增强基层党组织的凝聚力和感召力。严格落实党的各项组织生活制度,开展积极健康的党内政治生活,强化领导带头,着力推进党内政治生活经常化、规范化、制度化。突出固本强基,强化支部尤其是领导干部所在支部的育德功能、民主功能、纽带功能、监督功能和服务功能建设。按照自治区党委推进“林区党建”要求,加强与属地党委沟通合作,积极构建以林业单位党组织为支撑点、党建联席会为纽带、街道社区党组织为依托的点线面有机结合的林区党建一体化格局。围绕推动改革、服务群众、凝聚人心、促进和谐,扎实开展一批彰显时代特征的系列主题活动,为林区改革发展提供坚强的政治和组织保障。加强和改进党的群团工作,健全完善党建带群建制度体系,强化政治引领和价值引领,坚持职代会、政务厂务公开制度,深入开展劳动竞赛活动,着力建设知识型、技术型、创新型的职工队伍;积极开展青年创新创业创优活动,努力培育优秀青年人才,充分发挥群团组织团结动员职工群众建功立业、促进林区和谐稳定的积极作用。
      三是加强作风建设,营造风清气正的改革发展环境。认真贯彻党要管党、从严治党要求,围绕落实自治区党委从严治党“1+3”制度体系,全面落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任,把纪律和规矩挺在前面,严格执行中央八项规定,严明党的各项纪律特别是党的政治纪律和政治规矩。深入开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育,筑牢党员干部拒腐防变的思想道德防线。完善反腐倡廉制度,推进权力公开透明运行,最大限度地减少体制障碍和制度漏洞,用制度管人、管事、管权、管钱。持续推进正风肃纪和专项整治,强化监督执纪问责,严肃查处违反党的纪律和规矩的行为。进一步深化纪委“三转”,深入落实纪律检查体制改革措施,推动改革制度方案落地,在国有林区改革中完成纪检派驻机构全覆盖。各级党员领导干部必须模范执行党的各项制度和国家法律法规,特别要带头转变作风,带头执行落实林管局各项部署要求,做到令行禁止、不折不扣。在林区改革、民生工程、森林防火、信访维稳等重点工作中,广大干部要冲在一线、深入群众,敢于担当、善于作为,力戒形式主义、官僚做派,把“三严三实”落实到每一天、每一件事,始终做到立身不忘做人之本,为政不移公仆之心,用权不谋一己之私,永葆共产党人政治本色。
      四是加强干部队伍建设,造就富民兴林的中坚力量。坚持德才兼备、以德为先,严格贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》,严把“四道”关口,选出忠诚干净担当的好干部,配出结构优功能强的领导班子,培养造就具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的干部队伍。坚持重基层、重实干、重实绩的用人导向,注重在改革、“十个全覆盖”、生态保护建设等重点工作中检验干部、锻炼干部、选拔干部,真正把各方面的优秀干部及时发现出来、合理使用起来。高度重视少数民族干部、妇女干部、党外干部和年轻干部的培养选拔使用,优化干部队伍结构。进一步深化干部人事制度改革,优化选人用人机制。把品行的监督与注重平时考核结合起来,建立和完善领导干部考核评价奖惩办法,真正形成奖勤罚懒、奖优惩劣、奖快督慢的用人导向和激励机制,让奋进者得到褒奖、平庸者感到不安、懈怠者受到鞭策,甚至退出岗位。充分发挥党校学习阵地作用,加强干部政治理论和业务知识培训教育,提高广大干部的综合素质。坚持党管人才原则,着眼林区改革发展长远需要,完善引才聚才机制,激活用好现有人才,加强教育培养锻炼,加快培养乡土人才和领军人物,统筹抓好党政人才、专业技术人才、管理人才等各类队伍建设,创造人才辈出、人尽其才、才尽其用的良好环境。
      四、重在落实,提高执行力
      “十三五”时期的发展蓝图已经绘就,开局之年的目标任务已经明确,关键是把责任担当起来、把工作落实下去。“一分部署,九分落实”。各单位各部门都要打起十足的精神,只争朝夕、狠抓落实,把各项任务措施挂在心上、抓在手上、落到实处、见到成效。
      一是振奋精神抓落实。干事创业,最需要的便是一股披荆斩棘、一往无前的锐气。改革攻坚必须拿出攻坚的精神、攻坚的毅力、攻坚的能力,用工作的实际成效检验干部责任担当、能力水平、品德素养和精神风貌。广大党员干部要始终保持砥砺奋进、奋发有为的精神状态,强化事业心、责任感,带着感情、带着责任、带着追求干工作,直面问题、迎难而上。要以“钉钉子”精神和“抓铁有痕、踏石留印”的劲头,埋头苦干,咬定任务不放松,不达目标不罢休。要充分发挥主观能动性,敢啃“硬骨头”,敢于涉“险滩”,使狠劲、出硬招、求实效。强化标杆意识、率先意识、进位意识,做先锋、当模范,争做“领跑者”、争当“排头兵”。
      二是问题导向抓落实。解决问题才能落实工作。要坚持问题导向的思想方法和工作方法,着力化解矛盾、破解难题、干出实效。要瞄着问题去,追着问题走,紧紧围绕改革攻坚、改善民生、生态保护等重大问题加强工作研究,聚焦突出问题、主要困难和潜在风险进行深度研究,找准问题、找深原因、找对思路、找实措施,做到心中有数、手上有招。在落细落小落实上下功夫,从大处着眼、小处着手,从具体工作、具体细节抓起,把问题研究深、研究细,狠抓薄弱环节,精益求精,实实在在解决好每一个问题。要把上级决策部署与林区实际紧密结合起来,坚持把问题解没解决、解决得怎么样作为检验工作实效的鲜明导向,切实用问题的高质量解决推进工作。
      三是提升能力抓落实。干部能不能在艰巨繁重的任务面前有所作为、独挡一面,能不能干成事、不出事,既是对干部政治觉悟、思想品德的检验,也考验着我们每一名领导干部的能力。这就要求我们必须适应工作需要,加强学习,不断增强引领发展的本领。按照缺什么补什么的原则,重点加强政策理论、生态保护、金融财务、人力资源管理、市场经济等方面的知识学习,结合实际工作大力提升政策理论水平,增强战略思维能力,增强谋划全局能力,增强落实执行能力和协调沟通能力。领导干部学习的效果和能力素质是否适应工作,要用落实的成效、工作的实绩来衡量。
      四是转变作风抓落实。落实改革攻坚、“十个全覆盖”、生态保护、维护稳定等重大任务,优良作风是成功的保证。要树立强烈的担当意识,时刻保持敢想敢干的魄力、敢做敢为的胆识、敢闯敢冒的勇气,坚持原则、敢负责任,对事业尽心、对工作尽力、对岗位尽责。自觉践行“三严三实”要求,真抓实干,看准的事情一抓到底,定下的工作雷厉风行,彻底转变抓而不紧、浮于表面、拖拉推诿、效率低下的风气,要沉下心、出真力、高效率、高质量地落实工作。抓落实要有严格的督查机制和铁的纪律,对那些无所作为、虚言虚行、坐等观望、遇事退避的庸官、懒人,对那些意志不坚定,甚至持有悲观主义论调的人,从落实机制中退出,重点进行党性锻炼,补政治课、补能力课。
      五是严明奖惩抓落实。抓落实以实效论英雄,要层层落实责任、层层传导压力,把职责任务细化分解到岗位和人头,强化督导检查,严明纪律、兑现奖惩,真正拧紧责任链条。建立抓落实的激励约束机制和容错纠错机制,着力营造能干事、想干事、干成事的浓厚氛围,激励为官有为,惩戒为官不为。科学设置量化可考核的具体指标,把目标任务细化为实实在在的工作项目,严格考核评估,强化追责问效,让肯干能干的人得到肯定,让滥竽充数的人显出原形。
      同志们,站在“十三五”开局的历史新起点上,我们倍感责任重大、使命光荣、任务艰巨。让我们在自治区党委、政府的领导下,坚定信心、锐意进取,团结拼搏、激情创业,全面落实各项工作任务,扎实推进小康林区建设,为实现林区“十三五”改革发展目标、打造祖国北疆生态文明亮丽风景线而努力奋斗!

添加:2016-4-20   录入:admin   人气:2060
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